前 言

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是海南建設自由貿易港、打造引領我國新時代對外開放鮮明旗幟和重要開放門戶的關鍵時期。站在新的起點，三亞將解放思想、敢闖敢試、大膽創新，抓好國際旅游消費中心、崖州灣科技城、中央商務區和民生、生態、社會治理“一中心、一城、一區、三重點”，勇擔歷史使命，勇立時代潮頭，在海南全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設中勇當排頭兵、打造新標桿。

三亞市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要是指導未來五年乃至更長時期全市經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是編制實施專項規劃、年度計劃及區級規劃的基本依據，對三亞站在全新歷史起點高質量推進社會主義現代化建設、譜寫偉大中國夢三亞新篇章至關重要。

第一章 凝心聚力，鑄就發展基石

第一節 “十三五”成就回顧

“十三五”以來，在市委的堅強領導下，在市人大市政協的監督指導下，市政府全面貫徹落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神，全面落實《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》等文件精神，以“四個超常規”統籌推進“三個大考”，答好“三張答卷”，經濟社會發展取得顯著成績，即將與全國同步邁入全面小康社會，為我市全面打造海南自由貿易港建設標桿的新征程奠定堅實基礎。

自由貿易港建設開啟新征程。創新設立三亞崖州灣科技城管理局、中央商務區管理局等4個法定機構，三亞崖州灣科技城、中央商務區作為全省自由貿易港重點園區穩步推進，《海南自由貿易港三亞崖州灣科技城條例》發布實施，深?？萍汲?、全球動植物種質資源中轉引進基地、三亞市保稅物流中心（B型）等重點項目有序推進。離島免稅購物大幅增長，助力境外消費回流。穩步實施企業和個人所得稅等稅收優惠政策，政策紅利初步釋放。10項案例入選海南自由貿易港制度創新案例發布?！?.13”重要講話以來新增商事主體8.7萬戶，辦理人才落戶3萬人。

全面深化改革開放取得新進展。率先在全省組建營商環境服務局，構建優化營商環境“1+N”制度體系，社會信用體系建設逐步健全?！岸嘁幒弦弧备母?、機構改革、農墾改革、司法改革等重點改革任務高質量完成，國資國企改革全面深化。國際開放度顯著提升，全市外貿進出口額預計比2015年增長11.3倍。世界頂尖科學家三亞論壇、首屆中非農業合作論壇等國際性會議以及海南島國際電影節、國際音樂節、FE國際汽聯電動方程式錦標賽等國際性文體賽事活動成功舉辦。

經濟高質量發展再上新臺階。主動調整產業結構，克服新冠肺炎疫情的影響，全市生產總值年均增長6.4%。國際旅游消費中心建設穩步推進，社會消費品零售總額年均增長10.5%。深入推進供給側結構性改革，教育文體、醫療等現代服務業不斷發展壯大，高新技術產業突破100家，第三產業比重較2015年提高4.9個百分點，非房地產投資占比超過50%。

區域融合發展形成新格局。加快實施鄉村振興戰略，先后派出283名干部、組成92個鄉村振興工作隊，建設美麗鄉村64個，農業總產值年均增長4%。城鄉基礎設施建設提質升級，城區、行政村4G覆蓋率100%，自然村覆蓋率99%，已建成開通5G宏基站1595個；行政村公交車覆蓋率達100%；城市供水保障率達95%；農村供水自來水普及率達到98.5%；年供電可靠性提升至99.9%；天然氣城市主干管網普及率達100%，崖州區“氣代柴薪”試點工作穩步推進。提升三亞在“大三亞”牽頭作用的利用海南西環高鐵和貨線三亞至樂東（嶺頭）段開行公交化旅游化列車改造工程、環島旅游公路陵水土福灣至三亞海棠灣通道工程等重大項目建設有序推進，山海高速公路三亞段試通車。

人民群眾獲得感明顯增強。全市常住居民人均可支配收入年均增長7.9%。城鎮累計新增就業崗位五年超16萬個，農村富余勞動力轉移就業五年近5萬人次，城鎮登記失業率低于2%。社會保障標準和覆蓋面顯著提升，獲批全國醫保改革DIP試點城市。醫療衛生服務升級，81個省級基層醫療機構標準化建設項目竣工，上海兒童醫學中心全面托管市婦女兒童醫院，獲批國家城市醫聯體建設試點，“15分鐘城市健康服務圈、30分鐘鄉村健康服務圈”初步形成。新冠疫情防控成效顯著，僅用49天實現收治確診病例清零。教育質量整體提升，人大附中三亞學校、上外三亞附中等25個學校建成開學，新增學位1.43萬個，公辦園在園幼兒占比達51.9%，普惠性幼兒園覆蓋率達91.5%。國家公共文化服務體系示范區創建取得新進展，市體育中心加快建設，入選國家體育消費試點城市。初步構筑多層次住房保障體系?；鶎又卫?、安全生產、掃黑除惡、禁毒等工作取得重要進展。

脫貧攻堅取得決定性成就。全力決戰決勝脫貧攻堅，產業、就業、消費、教育、醫療、住房、飲水、基礎設施等脫貧舉措扎實有效，8個建檔立卡貧困村出列，累計脫貧4939人，2019年全市建檔立卡戶已全部脫貧退出，貧困人口年人均純收入由2015年5430元增加到2020年18990元，貧困發生率降至0%。

生態文明建設成效明顯。深入推進中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改工作，建立以綠色發展為導向的評價考核體系。持續開展生態環境六大專項整治，城鎮污水集中處理率達95.5%，PM2.5下降至11微克/立方米，地表水水質優良比例達91.7%，近岸海域海水監測達標率100%，森林覆蓋率達69%。入選全國首批“無廢城市”試點和第三批城市黑臭水體治理示范城市，垃圾無害化處理率100%，啟動創建國家森林城市。加快推進新能源汽車和充電基礎設施建設，新能源汽車保有量達12586輛，累計建設充電樁超5000個，垃圾分類、全面禁塑、裝配式建筑推廣有序推進，綠色生活方式加快形成。

第二節 “十四五”發展環境

大變革、大調整的世界。當今世界正經歷百年未有之大變局，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，“一帶一路”倡議、區域全面經濟伙伴關系協定等推動區域經濟合作不斷深化，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。新一輪科技革命和產業變革持續深入推進，以人工智能、互聯網、大數據、云計算、區塊鏈等為代表的新一代信息技術發展日新月異，不斷催生新產業、新模式、新業態。

新發展、新挑戰的中國。我國正迎來“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，綠色發展、促進人與自然和諧共生正在成為一個時代命題，自由貿易試驗區、自由貿易港、中國特色社會主義先行示范區等戰略實施將形成全方位開放新格局，京津冀、長三角、粵港澳等區域一體化發展戰略新構想加速成型。疫情加劇逆全球化趨勢，面對錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是當前應對疫情沖擊的需要，是保持我國經濟長期持續健康發展的需要，同時也為海南發揮自貿港引領作用、打造國內國際雙循環交匯點提供重要機遇。

新機遇、新使命的三亞。“十三五”時期，三亞充分把握自貿試驗區和全球唯一中國特色自由貿易港建設的重要契機，全面深化改革、擴大開放，主動調結構、補短板、育新業、強動能、優環境，經濟和社會發展進入新階段。但同時也要清醒地看到，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，開放創新的現代產業體系尚未構建，城市承載能力受限，優質公共資源供給不足，生態環保任重道遠，社會治理還有弱項，營商環境與國內一流城市相比還存在差距。

在新的歷史時期，三亞要增強機遇意識和風險意識，認識和把握發展規律，解放思想、敢闖敢試、大膽創新，樹立底線思維，更加有效地抓住機遇和應對挑戰，利用海南自由貿易港建設下國家政策資源導入與全球高端要素集聚優勢，推動經濟和社會高質量躍升，在海南全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設中勇當排頭兵、打造新標桿。

第二章 勇立潮頭，開啟時代新篇

第一節 指導思想

三亞是海南自由貿易港的門戶，三亞未來應勇立潮頭、開創新篇。“十四五”期間，三亞將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續學習貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話、對海南工作的重要指示批示、中央12號文件精神和《海南自由貿易港建設總體方案》，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以解放思想、敢闖敢試、大膽創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快建設現代化經濟體系，建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系，統籌發展和安全，推進市域治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，聚焦抓好國際旅游消費中心、崖州灣科技城、中央商務區和民生、生態、社會治理“一中心、一城、一區、三重點”，加快打造充滿活力魅力的世界級濱海旅游城市，開放創新的海南自由貿易港標桿城市，宜居宜業的民生幸福城市。

第二節 基本原則

堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，促進社會公平，增進民生福祉，激發全體人民積極性、主動性、創造性，不斷實現人民對美好生活的向往。

堅持新發展理念。把新發展理念完整、準確、全面貫穿經濟社會發展全過程和各領域，切實轉變發展方式，推進創新、協調、綠色、開放、共享發展，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

堅持以落實國家戰略為牽引。緊抓海南自由貿易港建設戰略機遇，立足“三區一中心”戰略定位，結合國家南繁科研育種基地、全球熱帶農業中心、全球動植物種質資源引進中轉基地、國家深?；啬戏街行牡葢鹇云脚_的建設，創造性地貫徹落實中央戰略部署，全面提升城市能級和核心競爭力，在服務全國全省中發展三亞，在參與合作與競爭中提升城市影響力。

堅持深化改革創新。把制度集成創新擺在突出位置，更加注重改革系統集成、協同高效，以全面深化改革破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，實現改革目標集成、政策集成、效果集成，持續增強發展動力和活力。

堅持高水平開放。圍繞貿易投資自由化便利化，穩步落實自由貿易港“6+1+4”制度安排，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，集聚全球人才和優質生產要素，加快建設開放型經濟新體制，形成國際合作和競爭新優勢。

堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，充分調動各方面積極性和主動性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三節 發展目標

到2035年，三亞在社會主義現代化建設上走在全省前列；自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟，營商環境更加優化，形成高水平對外開放新格局；經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，優質公共服務和創新創業環境達到國際先進水平；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業農村現代化；以旅游業、現代服務業和高新技術產業為主導、以熱帶特色高效農業為支撐的現代產業體系引領經濟實現跨越式升級；碳達峰、碳中和工作取得顯著成效，廣泛形成綠色生產生活方式，生態環境質量和資源利用效率居于國際領先水平；全民素質和城市文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；基本實現市域治理體系和治理能力現代化，法治三亞、平安三亞建設達到更高水平，風險防控體系更加嚴密，現代社會治理格局基本形成。

錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發展趨勢和三亞市資源稟賦，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創新相統一，到2025年：

自貿開放發展格局基本確立。高質量完成海南自由貿易港建設分階段任務，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的海南自由貿易港政策制度體系，深化改革創新發展成果突出，營商環境總體達到國內一流水平，各類市場要素實現便捷高效流動，風險防控有力有效。

經濟發展質量效益顯著提高。生產總值年均增長10%以上，人均生產總值邁入高收入地區行列，三次產業結構進一步優化，第三產業增加值占生產總值比重超過70%，高新技術企業數達400家，旅游業、高新技術產業、熱帶特色高效農業、現代服務業等領域對外開放取得實質性突破，爭取進入創新型城市行列，打造海南經濟高質量發展的第二極。

區域協調發展水平顯著提升。“大三亞”經濟圈一體化發展明顯增強，融入“全島同城化”發展水平不斷提升，重點組團、美麗鄉村協調發展。以人為核心的新型城鎮化建設加速推進，城鄉融合發展水平進一步提升?；窘ǔ涩F代化綜合交通運輸體系，城市發展和功能相匹配的基礎設施保障體系不斷完善?，F代城市風貌持續改善，高水平建設、高質量發展的海南自由貿易港門戶城市初步建成。

生態文明建設取得顯著成效。綠色發展理念成為全社會共識，生態文明制度體系更加完善，國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式低碳水平明顯提升，能源資源利用效率大幅提高，能源消費、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量持續減少，生態環境變得更好，國家生態文明建設示范市形成全國知名度。

民生福祉達到新水平。實現更加充分、更高質量就業，居民人均可支配收入達到全國中上等水平、位居全省前列，城鄉收入差距進一步縮小，全民受教育程度不斷提升，居民主要健康指標保持全省前列，衛生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，困難群眾基本生活得到更好保障，覆蓋城鄉、功能健全的公共文體設施體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興工作成效顯著。

社會文明程度得到顯著提高。社會主義核心價值觀逐步深入人心，市民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，全社會責任意識不斷增強，三亞城市文化魅力進一步彰顯，城市文化軟實力明顯提高，建成全國文明城市。

社會治理能力水平顯著提升。法治領域改革不斷深入推進，“法治三亞”建設成效顯著，市域社會治理現代化試點城市建設形成一批可復制、可推廣經驗，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，規范化、常態化的城市運行保障體系持續完善，發展安全保障更加有力。

表 1 三亞市“十四五”國民經濟和社會發展目標指標

注：[ ]內數據為五年累計數

            2025年全市生產總值絕對額按2020年不變價計算，增長速度按可比價計算；

            2025年全員勞動生產率以2025年全市生產總值不變價計算；

第三章 改革開放，打造海南自由貿易港標桿城市

高質量落實海南自由貿易港建設總體方案分步驟分階段安排，解放思想、敢闖敢試、大膽創新，把解決問題作為根本導向，逐步構建與國際接軌、與中國特色社會主義法治相契合的制度集成創新“三亞模式”，努力建設海南自由貿易港標桿城市。

第一節 穩妥落實自貿港早期安排

有序落實以貿易投資自由便利為重點的制度設計。強化貿易自由便利，發展以“零關稅”為基本特征的貨物貿易和以“既準入又準營”為基本特征的服務貿易，試行“一線”放開、“二線”管住相關制度設計，落實口岸收費目錄清單制度、“零關稅”清單制度和跨境服務貿易負面清單制度，推動國際貿易“單一窗口”與社會管理信息化平臺融合聯動。強化投資自由便利，放寬市場準入，落實海南自由貿易港放寬市場準入特別清單、外商投資準入負面清單制度，探索試行“標準制+承諾制”投資制度、合格假定監管模式，用好“國際投資單一窗口”。落實跨境資金流動、人員進出、運輸來往、數據安全有序流動等自由化便利化制度設計，推動生產要素跨境自由有序安全便捷流動。落實企業所得稅、個人所得稅優惠政策。研究對接國際經貿投資規則，推動從商品和要素流動型開放向更加注重規則等制度型開放轉變。

推動海南自由貿易港口岸能力升級。進一步完善三亞鳳凰國際機場、鳳凰島郵輪母港、南山港等口岸基礎設施配套建設，推進“一線”口岸、“二線”口岸監管設施建設，推進海關指定監管場地建設，實行便捷高效海關監管，創新監管模式，提升海南自由貿易港運輸便利化和服務保障水平，為全島封關運作打好基礎、做好準備。加快推動口岸運行管理模式升級，建設“智慧口岸”。爭取飛機及郵輪航班?？咳齺喖幼⒈６惢蛲硕惾加驼呗涞?。

加強海南自由貿易港開放平臺建設。推進崖州灣科技城綜合保稅區、三亞市保稅物流中心（B型）建設，規劃建設三亞新機場臨空產業園，推動臨港臨空經濟集聚發展。建設海南自貿港（三亞）跨境投資服務平臺，提升跨境投資服務水平。推進中國（三亞）跨境電子商務綜合試驗區建設，構建完善的跨境電商和國際貿易接軌體系，建設郵件、快件、跨境電商監管中心，擴建三亞國際快件監管中心。

第二節 構建現代產業體系

把握海南自由貿易港建設的重大機遇，發揮在產業準入、稅制安排、人員進出境等方面的政策優勢，加速科技、資金、人才等全球高端要素集聚與國家重大戰略資源導入，實現旅游業跨越式升級，突破高新技術產業戰略性布局，推進現代服務全球化開拓，推動熱帶特色農業高效化轉型，逐步實現產業基礎高級化和產業鏈現代化，主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。推動產業融合發展，培育全季節旅游產品和消費服務吸引力，培育先進制造業、現代服務業等經濟發展新動能，打破長期以來我市產業發展的季節性依賴，突破經濟“冬暖夏涼”瓶頸，打造海南經濟高質量發展的第二極。

打造千億主導產業——旅游業。發掘三亞本底優勢，釋放海南自由貿易港人員、資金等要素安全有序流動潛能，促進旅游與文化體育、健康醫療等深度融合，積極培育旅游新業態、新模式，逐步構建面向全球的旅游消費吸引力，打造國際旅游消費中心核心區。

突破前沿戰略產業——高新技術。以崖州灣科技城、互聯網信息產業園等為依托，承載國家重大戰略落位，推動以種業科技、海洋科技、數字科技、生物科技四大方向為核心的高新技術產業實現突破發展，拓展先進制造業布局，打造海南自由貿易港前沿科技創新旗幟。

培育壯大現代服務業——金融服務、國際會展、健康產業、教育產業、國際設計、現代物流、生態環保。把握海南自由貿易港建設下現代服務業全球化開拓發展機遇，破除產業發展壁壘，釋放產業創新發展潛能，依托中央商務區、三亞海棠灣國家海岸休閑園區等，推動金融服務、國際會展、健康產業、教育產業、國際設計、現代物流、生態環保等現代服務業集聚發展，強化經濟持續增長動能，打造海南自由貿易港現代服務業集聚區。

做強特色基礎產業——熱帶特色高效農業。聚焦生態循環農業、熱帶科技農業、都市觀光農業等方向，推動熱帶特色農業生態化、高效化、景觀化發展，加強農業領域國際開放合作，打造海南農業現代化轉型標桿與全國農業高效發展示范。

第三節 打造一流營商環境

優化公平開放市場環境。落實海南自由貿易港市場準入規定，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面，保持競爭中立原則，平等對待各類市場主體，強化對各類經濟政策的公平競爭審查，推動經濟政策向普惠性、功能性轉變。加強知識產權保護工作，推動落實知識產權確權、轉讓、運用等方面制度創新，建設崖州灣科技城知識產權特區，完善知識產權專項政策體系、管理工作制度和服務體系。探索開展專業服務機構開放試點，支持會計審計、咨詢服務、評級服務、檢測認證等領域專業服務機構與海外機構、港澳臺機構合營聯營，培育發展會計、審計、法律等專業服務。

構建高效政務服務體系。以標準化、規范化、便利化為核心，推動政務服務體系升級。優化政府機構設置，推進大部門體制改革，構建“權責清單”制度，明確參與經濟治理的邊界和權限。深化“強區擴權”，給予區級政府要素配置主動權。推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，深化法定機構改革。強化政府服務功能，主動幫助企業“補鏈”“強鏈”，支撐企業降成本。推動政府服務理念轉變，構建親清新型政商關系，建立健全政企溝通機制，采取“企業點菜”方式，推進“放管服”改革。推動智慧政府建設，完善“一鹿快辦”政務服務體系，提升“互聯網+政務服務”水平。推進“極簡審批”，實行“一窗受理”“一網通辦”“一枚印章管審批”的服務模式，減少并簡化行政審批事項，推行“標準地”制度和“告知承諾”制度，深化“證照分離”改革，實施行政許可事項清單管理制度，建設無證明城市。

推進監管能力現代化。深化市場監管體制改革，完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。健全社會信用體系，建立行業市場監管清單制度，創新信用承諾制度、信用報告等事前環節信用監管，健全市場主體信用記錄、信用信息自愿注冊、公共信用綜合評價、信用分級分類管理等多渠道事中信用監管，完善守信激勵、失信懲戒和信用修復等事后環節信用監管機制，完善三亞信用信息平臺和“信用三亞”門戶網站，推動信用監管信息公示公開。建立健全進口商品信用風險預警、重要產品溯源、電子商務誠信、港航信用評價體系等領域開放型經濟信用服務機制。依托“互聯網+監管”系統，推進遠程監管、移動監管、預警防控等非現場監管工作。按照鼓勵創新原則，對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管。

強化營商環境法治保障。積極落實與高水平自由貿易港發展相適應的商事注銷條例、破產條例、公平競爭條例及征收征用條例。建設海南自由貿易港法律服務中心，加強三亞國際商事調解中心、海南第二涉外民商事法庭、海南國際仲裁院三亞分院等機構能力建設，建設國際化法律專業服務隊伍，提升國際化法律服務水平。健全政務誠信體系，提升政府法制意識，優化政策兌現服務，建立健全政策統一兌現機制，建立政府面向市場主體的履約承諾保障機制和毀約、拖欠賬款等行為的約束懲戒機制。建立以信用為核心的園區管理體制，聚焦權益保護、資質認定、糾紛處理、失信懲戒等環節，建立業界自治法定機構試點。

激發各類市場主體活力。做強國有資本和國有企業，實現國有資產總額達到3000億元。深化國資國企改革，優化國有經濟布局和結構，提升國有經濟服務戰略、服務城市、服務民生、服務產業的能力。建立國有企業職業經理人制度。深化國有企業混合所有制改革，支持國有資產證券化，健全以管資本為主的國有資產監管體制，構建國資國企開放創新發展新格局。繼續落實“百家央企進海南”行動方案，大力引進跨國企業、國內大企業集團在三亞設立區域總部和設計、金融、交易、結算等功能性總部，加快發展總部經濟和結算中心。支持非公有制經濟發展壯大，破除制約民營企業發展的壁壘，貫徹落實扶持中小微企業和個體工商戶發展的財稅金融政策，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，弘揚企業家精神，引進培育一批實干企業家和經營管理人才。

第四節 深度融入新發展格局

融入國內大循環，促進國際國內雙循環。推動實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，發揮海南自由貿易港面向國內國際雙向開放的優勢，吸引高端消費回流，大力培養新型消費，提升傳統消費引力，強化以離島免稅政策為核心的消費服務能力建設，突破以類原產地、非禁即入等開放政策為核心的生產供給能力建設，提升供給體系對國內需求的適配性，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，主動融入強大的國內市場。聚焦旅游、電信、種業、中醫藥健康等優勢服務貿易領域，將中央商務區建設為特色服務出口基地，打造服務貿易集聚區，探索開展內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接的先行試點，探索海南自由貿易港下服務貿易壁壘破除，推進同線、同標、同質，促進國內國際雙循環。

創新拓展有效投資空間。堅持“項目為王”，推動投資高質量穩定增長。全力優化投資結構，強化政府投資的引導和撬動作用，形成市場主導的投資內生增長機制，加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。探索建立社會投資項目指標化管理體系，推進社會投資項目管理全流程改革。深化投融資體制改革，拓展多元投融資模式，規范推廣政府和社會資本合作（PPP）等模式，引導社會資本參與重大項目建設。鼓勵廠房等產業載體通過融資租賃、REITS、ABS等方式拓寬融資渠道。貫徹落實創業投資、天使投資稅收優惠政策，擴大戰略性新興產業投資。拓展私募股權投資國際化路徑，鼓勵開展QFLP、QDLP業務。建立充分滿足市場主體自主需求的新外債管理體制，優化落實外債登記和額度循環使用制度。推動非金融企業根據實際業務要求和能力逐步提高跨境融資杠桿率。完善投資工作機制，落實自由貿易港投資新政三年行動方案，建立項目全鏈條跟蹤服務機制。

表 2 重點工程項目——打造海南自由貿易港標桿城市

第四章 站位全球，打造國際旅游消費中心核心區

緊抓國際旅游消費中心建設契機，立足世界級濱海旅游城市發展定位，以提升旅游體系對國內外旅游需求的適配性為主線，構建面向全球的旅游消費吸引力，加速客群持續集聚，深挖客群消費潛能，提升旅游國際化水平，打造國際旅游消費中心核心區，積極吸引消費回流，支撐全域旅游示范省建設，到“十四五”末，旅游業總收入突破1100億元。

第一節 打造全域化、全季節旅游產品體系

創新自貿特色旅游業態。釋放海南自貿港建設下旅游業態創新潛力，集中力量引入若干全球頂級的前沿消費類、藝術類、大IP型旅游產品投資布局，推動國際知名的主題公園落地。建設自貿港旅游航空總部基地，豐富一日游、兩日游等國際過境游主題產品。打造綜合性通航旅游基地，先行先試通用航空分類改革，創新低空旅游產品業態。

打造郵輪游艇旅游中心。依托鳳凰島建設郵輪旅游試驗區，加快郵輪配套設施建設，完善郵輪母港在地服務水平，探索設立船舶供應中心，加快向郵輪母港發展。加快郵輪航線開發，開展公海游航線試點，發展國內港口城市至三亞的多點掛靠、環島游、無目的地海上游及三亞至港澳臺、至東南亞國家和地區的航線，布局泛南?！敖z綢之路”跨國游項目，實施外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策。建設國際海員培訓中心，吸引郵輪公司注冊和運營。推進游艇產業改革發展創新試驗區建設，整合游艇行業多頭管理，強化游艇產業發展監管和發展模式的制度集成創新，加快建設公共游艇碼頭等設施，豐富游艇旅游消費場景，升級打造中國一流的游艇消費中心和世界一流的游艇品牌展示交易中心。

打造體育旅游消費品牌。落實國家體育消費試點城市工作要求，推動體育旅游業態和模式創新，打造體育旅游示范城市。辦好第六屆亞沙會，聚焦水上運動及球類、田徑等方向，引入國際專業賽事，打造國際賽事名城。推進國家體育訓練南方基地建設，發展沙灘排球等特色體育運動。發展潛水、沖浪、海釣等海上體育項目，建設三亞國際濱海及海上運動示范基地，構建以三亞為中心的環海南島體育旅游圈和南部熱帶濱海休閑度假體育旅游區。推動多元化運動項目及賽事引入，探索拓展特技滑板、特技摩托、特技摩托艇、賽馬等新興極限運動市場，建設體育極限運動知名體驗地。發展電子競技賽事旅游，引入國際性電競賽事，建設國際電子競技公園。發展本土民族特色體育游，打造黎族苗族慶?！叭氯被顒拥让褡暹\動旅游產品，辦好第十二屆全國少數民族傳統體育運動會。依托三亞市體育中心，打造集體育、商業、休閑娛樂等功能于一體的體育娛樂綜合體。開展競猜型體育彩票試點。

豐富文化旅游消費產品。發掘黎苗、佛教等獨特文化資源，培育地域特色文化演藝品牌和文化旅游產品。實施文化旅游景區提升工程，做精南山文化旅游區、大小洞天等文化旅游項目。推動落筆洞國家遺址考古公園、崖州古城保護與開發，實施“文物+旅游”行動。

布局海洋特色旅游產品。推動蜈支洲島、西島等海島旅游產品品牌化發展，推進椰子洲島、小青洲島、東鑼島等近海離岸島嶼旅游資源開發。積極與三沙市合作，發展遠海島嶼旅游，構建多元化海島旅游產品體系，推動西沙特色短途游提質升級。優化旅游碼頭功能布局，改造升級一批旅游碼頭，豐富海上觀光游線。推動三亞灣一體化規劃，推動三亞灣海上旅游項目高端化、多樣化、專業化發展。發展海洋漁業文化特色旅游，推動三亞崖州中心漁港打造休閑漁業示范區，支持海洋牧場合理拓展旅游功能。

深化特色旅游產品升級。發展高端化、定制化婚慶旅游服務，打造國際知名的婚慶旅游目的地。發掘深?？萍?、南繁種業、海洋產業資源，豐富研學旅游產品。協同瓊南地區豐富的熱帶雨林資源，建設森林康養基地，打造特色雨林休閑旅游品牌。

第二節 打造頂級化、創新型旅游消費體系

升級免稅購物體系。用好用足免稅購物政策，優化免稅店布局，豐富免稅商品種類，逐步推動離島免稅購物經營品牌、品種、價格與國際原產地“三同步”，構建日用消費品免稅、離境退稅、離島免稅三類免稅購物并存的免稅購物發展格局，強化免稅購物產品吸引力，全面提升免稅購物體驗質量和服務水平，維護離島免稅高端消費品牌，吸引國人消費回流。積極研究建立免稅商品負面清單制度。用好離島免稅“郵寄送達”、“即購即提”政策，實施本島居民離島寄存、返島提取等便利化措施。積極爭取郵輪游客購買船上免稅產品共享離島免稅額度。完善跨境電商購物網點布局，大力發展跨境電商零售進口，與離島免稅形成優勢互補格局。

打造全球美食體系。依托灣區岸線及城市商圈，建設海南特色美食文化街區、國際風情美食街區等美食體驗消費場所。發掘海南及三亞地方特色美食，打造傳統名菜、名小吃美食品牌。匯聚全球特色美食，引進米其林星級餐廳，打造不出國門便可一站式遍嘗全球正宗美食、感受國際知名餐飲品牌服務的國際美食體驗中心。建設國際酒吧街區，發展國際化氛圍休閑酒吧消費體驗。

健全住宿服務體系。依托市旅投集團，謀劃打造三亞特色旅游酒店品牌，建立自有酒店品牌與管理體系。以提升三亞旺季游客接待能力與優化本地旅游住宿結構為出發點，結合海棠灣、亞龍灣、三亞灣已落位的星級酒店，引入國際高端酒店，打造全球品質最高、規模最大的星級酒店群落，提供國際頂級品質的精致化旅居消費體驗，構建吸引國際高端客群匯聚三亞休閑度假的一流承載力。豐富旅居體驗，鼓勵經濟型酒店連鎖經營，引導度假村運營主體拓展休閑娛樂體驗空間，支持建設文化、科技等主題的沉浸式酒店和特色家庭旅館，有序發展“共享農莊”和主題民宿客棧。

打造夜間消費體系。培育、建設、提升一批高品質夜間經濟集聚區、夜間經濟示范點，建立夜間經濟產業體系，打造“夜三亞”品牌。塑造“夜賞三亞”名片，依托三亞河、臨春河沿岸自然人文景觀，利用夜景燈光燈雕布置，發展富有創意的“夜下三亞”主題燈光秀。進一步豐富“夜游三亞”體驗，依托亞特蘭蒂斯、海昌不夜城及規劃建設大型休閑旅游項目，發展夜間特色娛樂體驗，拓展夜間旅游消費，依托郵輪母港探索拓展夜間郵輪主題活動，實現“白加黑”全時長化創新。布局“夜品三亞”消費，打造三亞灣夜間經濟示范區，依托夜市、美食廣場等，吸引國內外著名餐飲、網紅餐廳入駐，引入多元化夜幕娛樂演藝業態，推動夜間演出市場發展。發展“夜購三亞”活動，以海棠灣國際免稅城及城市商圈為依托，發展夜間系列主題促銷，策劃全年特定時段“夜市購物節”。

發展新興旅游消費。強化大型活動消費服務能力，辦好國際旅游島歡樂節等重大會展節慶活動，創新謀劃節假日特色旅游產品與消費活動。實施商業消費配套提升工程，引入頂級俱樂部組織分部、會員服務中心等機構，打造頂級精英社交場所。建設目的地式旅游消費綜合體，引進國內外知名時尚企業、高端消費商品品牌，發展“首店經濟”和“首發經濟”。建設主題娛樂消費街區，升級特色休閑娛樂體驗。豐富游樂場、親子購物、娛樂場所布局，提升家庭旅行體驗。推動老酒店、老景區、老商街開展硬件和產品升級，提升產品吸引力。

第三節 打造便捷化、人性化旅游保障體系

提升旅游交通可及性與便利性。推動自貿港運輸來往自由便利落實，提升“海陸空”旅游交通可及性，開拓國際國內空中航線，通過增加旺季旅游航線、旅游包機等方式，提升航空運力，與主要航空企業深化合作關系，合理管控旺季票價，降低游客出行成本。完善市內旅游交通體系，構建以濱海旅游公路為干線，以山區公路為延伸的旅游公路路網，高標準建設旅游公路，加快完善特色風景道、生態騎行道、觀光高速、公路驛站、海灘觀光電車、房車營地等設施建設，推進旅游公交體系、租車服務體系建設，推進一票式聯程、一卡通等旅游便利化服務。

落實國際游客入境便利化政策。落實自貿港人員進出自由便利，實施更大范圍適用免簽入境政策，擴展外國人免簽入境渠道，放寬外國人申請免簽入境事由限制。研究取消針對外國游客的旅行社邀請接待模式限制，促進游客自由行模式發展。推動全市公共場所外語標識標牌規范化、標準化建設，建設無語言障礙國際城市。建設三亞鳳凰國際機場口岸外幣兌換服務點。

創新旅游品牌營銷，提升三亞旅游知名度。建設國際文旅總部基地，推動旅游業全產業鏈服務商集聚，推動旅游服務業整體提升，完善旅游業扶持政策體系，支持旅游企業集團化發展。創新營銷手段，探索利用自媒體、融媒體等新媒體渠道，提升三亞旅游品牌熱度，強化熱點活動、熱點事件營銷，打造超級流量IP。加強與國外旅游業營銷渠道的合作，推進境外推廣中心設立工作，開展核心客源地國際化精準營銷。拓展海外媒體營銷渠道，深化與俄羅斯、日本、韓國等主要海外客源國主流媒體的合作。

完善旅游管理體系，保障旅游業健康發展。推進三亞旅游業主體誠信體系建設，強化“誠信商家”管理，完善旅游經營主體、從業人員“紅黑名單”管理機制，引導企業誠信經營。加強旅游業市場監管體系建設，強化旅游產品內容和質量管控，嚴格旅游業主體資質管理。建立旅游滿意度調查和評價制度，推進建立消費糾紛調解委員會，引導市場主體設立消費糾紛先行賠付基金，落實消費者權益保障。

第四節 前瞻謀劃旅游智慧化、標準化發展

前瞻布局智慧旅游。依托交投集團優化智慧旅游交通體系，推廣智慧出行信息平臺，促進智慧旅游交通發展。建立覆蓋全市景區的旅游集散中心公共信息服務體系，加強智慧旅游景區建設，發展智能票務。建設智慧商圈，發展智能店鋪。建設三亞游客服務中心和旅游數據中心，搭建旅游消費公共數據分析平臺，基于旅游數據沉淀，推動旅游大數據分析應用，為旅游統籌管理、旅游服務質量提高提供引導和支撐。

建立旅游標準體系。深化三亞市旅游標準化改革，在國家標準、行業標準基礎上，推進旅游質量國際標準化建設，構建符合國際通行范例、具有三亞特色的“吃住行游購娛”運行方式、產品服務、質量保障、運行流程的統一標準體系。推動主管部門、行業協會、中介組織和旅游企業協同推進旅游標準化推廣實施和監督評估工作，打造旅游質量國際標準化智庫。發揮市旅投集團帶動作用，發展旅游標準示范主體。推動“三亞模式”旅游標準向全球輸出。

表 3 重點工程項目——打造國際旅游消費中心核心區

第五章 創新驅動，打造國家戰略高新技術前沿區

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，落實創新驅動戰略，牢牢把握創新發展主動權，推動三亞建設創新型城市，圍繞南繁硅谷、海洋強國、全球動植物種質資源引進中轉基地等戰略下國家重器資源導入，以種業科技、海洋科技、數字科技、生物科技為重點，突破發展高新技術產業，前瞻布局海南自由貿易港特色先進制造業，打造國家戰略高新技術前沿區，到“十四五”末，形成一批世界尖端科研成果，高新技術企業數達400家。

第一節 突破陸?？諔鹇愿咝录夹g產業

推進南繁科技城建設，打造“世界種業中國芯片”。推進南繁科研育種基地高標準農田智慧化建設，建立南繁育制種全過程第三方服務平臺。以培育種子國家實驗室為目標，推動種業及關聯領域頂尖科研創新資源集聚，建設一批重大科技基礎設施，建設南繁科技公共技術服務平臺，構建新一代高效育種體系和繁育技術體系，打造南繁種業科技創新中心。建設崖州灣種業知識產權特區，探索逐步構建與國際接軌的種業知識產權制度體系，完善種業知識產權交易、展示、評估和商業化服務等功能，探索種質資源惠益分享機制。以產業化為核心，推動南繁由單純田頭育種向田頭育種加實驗室育種的轉變，從冬季育種向全年育種轉變，由一手包辦向科技研發服務外包模式轉變。推動育種向種業科技全鏈條拓展，發展生物技術與信息技術交叉驅動的關鍵共性核心技術，推動種業技術創新發展。推動種業科技創新成果轉化應用，發展種子種苗產業，推動種業全面開放，建設“一帶一路”種業開放先行區。推動新品種交易平臺建設，開展種業貿易與種業知識產權交易，探索種子期貨交易、種質資源保護與交易領域平臺建設。

推進深?？萍汲墙ㄔO，逐步構建海洋經濟體系。建設深?？萍紕撔鹿财脚_、南海地質科技創新基地、海南省深海技術實驗室等重大科技基礎設施，打造三亞深?？萍紕撔轮行?。儲備一批深海裝備、深海環境探測、深海資源開發等領域的前沿技術，注重深?！翱ú弊印标P鍵小件攻關。建設深海裝備測試平臺，助推深海裝備產業研發升級，探索智能化無人深海裝備制造。發展深海新能源綜合開發研究、南海油氣開發及綜合利用、深海礦產開發服務等，建設深海資源勘查與創新利用中心。開展4500米、萬米載人潛水器海事應用，推動全海深載人潛水器落戶。發展海洋生物科技產業，打造水產種業硅谷，聚焦海洋生物活性物質及生物制品，探索發展海洋生物醫藥。推進南山港規劃建設，強化海洋科研、資源開發與深遠海工程服務保障，打造南?？萍几?。壯大深?，F代服務，建設國際深?？萍己献鹘涣髦行?，發展深海旅游和科普教育。推進“智慧海洋”建設，構建海洋綜合立體觀測網，建設南海海洋大數據中心，建立面向南海的智慧海洋數據中心和海洋計算中心，建設智慧海洋研發應用基地，形成國家“智慧海洋”南海區域應用示范。

以應用驅動數字科技創新，引領數字城市建設。把握我市“數字城市”建設對數字科技創新應用需求，豐富智慧旅游、智慧交通、智慧農業、智慧醫療、智慧海洋等多領域數字科技應用場景，推動數字科技先導項目落地。推進互聯網信息產業園、中國海南信息安全基地、水蛟智谷等園區平臺升級，承載數字科技產業主體資源集聚。以區塊鏈、大數據和人工智能為重點，大力發展信息產業，支持區塊鏈技術在科技研發、知識產權確權和交易等領域運用，建設大數據中心、離岸數據中心、超算中心，謀劃建立區塊鏈大數據研究院、人工智能產業園。依托三亞遙感信息產業園，布局衛星設計、運營、遙感技術推廣應用和遙感設備精加工，打造衛星互聯網亞太運行中心，推動航天科技產業開發開放。落實海南自由貿易港數據安全有序流動政策制度，以崖州灣科技城、中央商務區等重點園區為試點，擴大通信資源和業務開放，有序開放增值電信業務。推動國際互聯網數據交互試點在三亞實施，推進崖州灣科技城、互聯網信息產業園建設國際互聯網數據專用通道建設，建立在線數字處理交易監管平臺，探索推進數字貿易產業發展。強化數字科技展示交流服務，打造全球科技成果發布平臺。

加快中轉基地建設，緊抓生物科技發展趨勢，突破生物科技研發。推進全球動植物種質資源引進中轉基地核心功能建設，擴大生物醫藥科研用動物種質資源引入，推動中國科學院廣州生物醫藥與健康研究院、中科院神經所等機構落地入駐，打造生物醫藥模式動物引種、繁育與評價中心。聚焦臨床前生物醫藥研發，招引生物醫藥研發企業、生物醫藥研發雙創主體落戶，建設醫藥工程研發基地。推動醫用級異種器官移植產品與技術創新、醫藥研發大數據集成利用等下游增值服務產業功能拓展?；诟咚綑z驗檢疫能力建設與多邊檢驗檢測互認，探索種質資源離岸貿易。

第二節 前瞻謀劃先進制造業布局發展

前瞻布局特色保稅加工。推進崖州灣科技城綜合保稅區建設，主動爭取落實海南自由貿易港相關制度設計，結合種業農科、生物科技、深?？萍嫉雀咝录夹g產業方向，發展保稅加工。基于零關稅、加工增值超過30%（含）的貨物經“二線”進入內地免征進口關稅政策，促進高關稅、高增值原料進口相關加工集聚。結合免稅商品種類擴大政策，探索開展離島免稅商品目錄中高端消費產品的保稅加工，發展以三亞免稅商城為前店，以綜合保稅區為后廠的離島免稅加工“前店后廠”模式，培育發展黃金珠寶加工產業。落實非禁即入政策，探索對海關總署注冊管理類企業實施備案管理，建立風險管控核心能力，吸引相關領域加工企業集聚。利用綜合保稅區“境內關外”特點，發展保稅研發。

推動先進制造突破發展。加快打通先進制造產業鏈，推動“整裝+零配件”、“制造+維護保養”、“生產+應用再集成”等融合發展，建設高附加值加工產業園。發展生態環保工業，集聚環保加工制造企業，積極引導生態環保企業投資三亞。探索吸引國內外先進電子信息類高科技智能制造主體落地。結合深海、旅游、健康、設計等產業發展，拓展郵輪游艇設計、維修和制造布局，鼓勵高端醫療器械、海洋工程裝備、3D打印等先進制造業發展。

第三節 構筑自貿港創新創業服務平臺

構建基礎科研創新平臺。支持崖州灣科技城申報國家級高新技術產業開發區，圍繞南繁硅谷、海洋強國等國家戰略承載需求，聚焦種業科技、深?？萍?、生物科技、海洋資源開發利用等領域，引育權威機構，強化原始創新能力，推進重大科技基礎設施和平臺建設，支持工程技術研究中心、院士專家工作站、博士后科研工作站等創新平臺建設，穩步推進崖州灣國家實驗室建設。充分發揮三亞院士聯合會平臺作用，強化高層次人才科技引領作用，推動關鍵技術、核心技術落地。到“十四五”末，實現市級及以上工程技術研究中心和企業技術中心達9個，國家級工程技術中心達2個。

加強企業創新主體地位。加大高新技術企業引進、培育扶持力度，促進各類創新要素向企業集聚，加快培育高新技術企業集群，支持頭部企業搭建聯合創新平臺，謀劃一批企業主導和參與的重大科技專項和重點科研基地建設。支持崖州灣科技城、中央商務區等園區建設雙創服務平臺，完善創業孵化服務。建設海南自由貿易港質量認證技術服務中心等創新設計、公共檢測、科技信息和專業技術平臺，強化專業服務支撐。搭建海南自由貿易港創新人才服務平臺，落實自貿港人才服務管理制度。到“十四五”末，實現省級及以上綜合孵化器達13個，眾創空間達20個。

加快推進科技成果轉化。引導支持崖州灣科技城入駐高校、院所通過研發合作、技術轉讓、技術許可、作價投資等形式，與企業合作推進科技成果轉化。圍繞種業科技、深?？萍嫉确较?，支持校企共建產學研聯合體，圍繞產業發展需求，開展技術創新、中試熟化與成果產業化。

第四節 完善自貿港科技創新體制機制

健全科技創新與技術攻關促進機制。健全科技研發投入年度核算、評價考核和問責機制，推動科技研發投入穩步增長。探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制的“三亞模式”，結合崖州灣科技城建設發展，探索建立并完善公益性、基礎性科研基礎設施開放共享機制，推行“揭榜掛帥”，吸引海內外“最強大腦”解決科技創新關鍵問題，加快突破一批前沿共性技術。推動科技創新“管研評”分離，建立常態化的政府與企業之間技術創新對話、咨詢制度。發揮企業在科技創新中的主體作用，建立適合科技企業發展投入新模式，完善財政科技投入機制，設立創新創業基金、聯合基金，引導金融資本和社會資本參與科技創新。

健全科技成果轉化促進機制。改革科研成果轉移轉化制度，完善科技成果使用、處置的收益分配機制，提高科研人員成果轉化收益分享比例，支持財政資助的科技成果專利權向發明人、設計人或中小企業轉讓。

構建國際科研合作交流機制。依托崖州灣科技城，搭建國際創新合作平臺，吸引國內外頂級科技組織、科研機構和跨國企業來三亞設立研發中心。支持企業、高等院校和科研機構承擔和組織國際重大科技合作項目。鼓勵社會資本與國際高水平技術轉移服務機構形成戰略合作，建立國際技術轉移中心。加快國際離岸創新創業（三亞）試驗區建設，開展離岸創新創業孵化，搭建匯聚全球創新成果的技術市場，吸引海外優質創新資源集聚流通。

表 4 重大工程項目——打造國家戰略高新技術前沿區

第六章 開拓躍升，打造自貿港現代服務業集聚區

利用海南自由貿易港制度設計，釋放現代服務業創新發展潛能，大力發展現代金融業，做強國際會展、健康產業等優勢服務業，培育教育產業、國際設計等新興服務業，推動現代物流、環保服務升級，構建優質高效、結構優化、競爭力強的服務產業新體系，建設海南自由貿易港現代服務業集聚區。到“十四五”末，實現第三產業增加值占GDP比重超過70%。

第一節 推動金融業集聚開放創新

以“六個集聚”為核心，以農業金融、科技金融與旅游金融為特色，釋放海南自貿港下金融開放創新潛能，推動金融支撐實體經濟發展，服務貿易投資自由便利化，爭創新時代我國金融業全面深化改革開放新標桿。

落實自貿港金融開放創新。依托中央商務區，穩步落實海南自由貿易港金融業擴大開放政策，逐步推動金融業雙向開放。構建多功能自由貿易賬戶體系，穩步推進本外幣資本項目自由兌換。落實金融機構外資股比、業務經營范圍限制放寬，支持符合條件的境外投資者依法設立金融機構。爭取建立跨境證券投融資政策改革試點，支持本地注冊企業境外上市和發債融資，提高跨境證券投融資匯兌便利化水平，支持企業設立集團跨境投融資平臺，積極爭取設立跨境資產管理業務試點。破除金融服務貿易壁壘，支持保單融資、倉單質押貸款、應收賬款質押貸款、知識產權質押融資等服務貿易業務發展。便利跨境貿易投資資金流動，推動跨境貨物貿易、服務貿易和新型國際貿易結算便利化，助推海南貿易資金結算中心建設。

推動金融業集聚發展。加快交易平臺、保險機構、資管主體、融資租賃、上市公司、金融會議等集聚。推動交易平臺集聚，探索建設碳排放權、商品、種源、知識產權等各類交易場所，完善三亞國際資產交易中心功能，持續完善跨境資產交易和旅游積分交易業務模式，積極增加交易品種。推動保險機構集聚，依托中央商務區，建設國際保險創新產業園，探索降低外資保險準入門檻，爭取突破保險資產配置限制，探索建立與國際商業保險付費相銜接的商業性醫療保險服務體系，鼓勵農業、旅游、郵輪、康養、交易、海洋等保險產品創新。推動資管行業集聚，推動基金業轉型發展，支持特色產業基金發展，吸引基金管理、信托、券商資管、保險資管、家族財富管理、信用評級等各類主體入駐，建設國際財富管理中心，集聚財富管理機構總部、市場功能、創新產品和高端活動。推動融資租賃集聚，探索融資租賃政策創新，取消船舶和飛機境外融資限制，支持工程設備、康養醫療、新能源、飛機船舶等產品通過融資租賃方式拓寬融資渠道，探索建設面向國內外的租賃資產轉讓交易平臺。推動上市公司集聚，加強對擬上市、掛牌企業的培育輔導，建立擬上市企業后備資源庫，鼓勵股權投資機構、市外上市及擬上市、掛牌企業入駐。推動金融會議集聚，對接國內外金融機構與行業組織，合作舉辦金融、經濟類論壇，策劃一批具有國際影響力的自主品牌金融會議。

落實金融領域制度集成創新。推動中國人民銀行法定數字貨幣試點落地，推動法定數字貨幣在跨境貿易、跨境投融資和穿透式監管中的應用，爭取中國人民銀行貿易金融區塊鏈平臺落地。探索開展沙盒監管等金融制度創新試點。

構建多層次農科旅金融服務體系。圍繞產業鏈、創新鏈布局，推動金融產品與服務創新。建設南繁科技城國際農業金融先行區，爭取國開行“南繁育種基金”落位。鼓勵崖州灣科技城管理局等牽頭成立政策性科技擔保公司，提供增信擔保服務，支持“研發貸”、“孵化貸”、“知識產權貸”、“成果中試貸”等科技金融產品創新，推進人工智能、大數據等領域金融科技成果落地。發展“旅游+金融”，支持景區門票收入權、旅游企業建設用地使用權、林權等旅游債權融資創新，支持郵輪游艇融資租賃、游艇抵押貸款、游艇消費貸款等金融產品發展，實行船舶抵押登記便利化改革，開展旅游資產證券化、旅游消費金融等旅游金融創新。

第二節 做強特色優勢現代服務業

做大“展產聯動”國際會展。以國際高端會議、精品產業展覽為重點，完善會展設施體系，打造會展品牌體系，拓展會展綜合服務，打造國際會展名城。完善會展設施體系，構建以保利C+國際博覽中心為主，以崖州灣、紅塘灣、三亞灣紅樹林國際會展中心為副，中央商務區及市內高端酒店協同發展的“一主、三副、多點”會展設施格局。實施展會品牌提升工程，結合海南自由貿易港制度落實要素流動便利，引入中國-東盟自由貿易區合作、“一帶一路”、泛南海合作等領域全球峰會、論壇、博覽活動和國際知名行業品牌會展，推動現有品牌會展拓展，形成以國際性會展為引領、國家級和區域性會展為主體、本地培育會展為特色的會展品牌體系。深化與產業良性互動，聚焦旅游業、深?？萍?、南繁育種、健康服務等優勢產業，培育產業會展，支持會展服務主體利用渠道資源拓展布局招商等增值服務。加強會展主體引育，支持實力企業實現跨區域、跨行業發展。強化會展活動策劃、公關宣傳、廣告營銷等綜合服務能力。

培育“主動特色”健康產業。以主動健康為核心，以康復養生、中醫藥健康服務為特色，加強與博鰲樂城健康產業鏈合作，建設國際主動健康消費中心，打造世界健康島南部增長極。推動主動健康服務集聚，推進海棠灣國家海岸休閑園區醫療板塊建設，發展健康管理、康復療養，推進抱龍林場等片區科學合理規劃與開發建設，發展溫泉養生、中醫養生、森林養生、氣候養生，結合紅塘灣旅游度假區建設，發展海上休閑體育與濱海健康體育。推動市中醫院升級，引入國內頂級中醫藥服務機構資源，形成集中醫治未病、中醫醫療、中醫康復于一體全產業鏈布局，推動中醫藥健康服務品牌輸出，建設三亞國家中醫藥健康旅游示范基地，高標準打造國際化中醫藥健康旅游示范區，構建省級區域中醫醫療中心。用好海南自由貿易港制度下高端醫療設備進口成本優勢，引入國際頂尖特色醫療機構，聚焦美容、抗衰老、中醫服務、健康管理等服務領域，拓展健康旅游與健康服務貿易，打造集產、學、研、醫、養、游于一體的國際醫學港。聚焦保健產品、智能健康設備等產品方向，深挖健康產品免稅消費潛力，謀劃打造集國際健康產品展示、健康養生特色商業、健康產品跨境電商于一體的國際健康產品商業區。開展健康科技應用，建設智慧醫療創新應用體驗基地，發展健康大數據應用服務，發展互聯網醫療。

第三節 創新培育自貿新興服務業

發展“科研林立”教育產業。把握國家支持海南深化教育改革開放的契機，以頂級科研型高校機構集聚、國際教育開放創新與教育引領產業躍升為核心，立足重點產業發展切實需求，打造科研型高校機構林立的理工農醫類國際教育創新島引領區和中外合作辦學示范區。推動以校招校、精準招校，加強招生指標、辦學經費、科研平臺等領域支持，促進崖州灣科教城構建產學研用一體化發展的高教集群，探索推進大學城建設發展。制定實施海南自貿港制度設計下教育對外開放行動計劃，探索中外合作辦學股比限制、市場準入限制、主體資格限制放寬，支持外籍人才擔任高校主要行政負責人，推行外籍教師、學生和教育專家入境免簽便利。推動崖州灣科技城、天涯區、海棠區打造國際教育創新示范區，支持海洋科技、數字科技、生物科技等領域的境外理工科大學、職業院校在我市開展獨資科教型辦學，加強與國際院校人才交流合作，建設國際學生交流實習基地，打造“留學三亞”品牌。著力提升旅游、高新技術、現代服務業、熱帶高效農業等領域產業教育能力，支持社會獨資、合資等方式參與辦學，支持本地高職院校與國際頂尖院校共建產業教育一流學科，支持中瑞酒店管理職業學院等中外合作辦學院校發展。

布局“活力創新”設計產業。發掘海南自由貿易港制度設計優勢，結合優勢產業發展，以高水平知識產權服務為支撐，聚焦創意設計、文化設計、工業設計、建筑與規劃設計和環境藝術設計等領域，打造多元國際設計產業體系，助力國際設計島建設。依托中央商務區、崖州灣科技城，打造設計產業示范區，促進設計企業總部集聚，建立時尚高端消費品發布、定制和展示交易中心，吸引獨立設計師品牌、大師工作室、藝術研究機構及時尚營銷機構集聚，推進西島國際創意產業園建設。加強國際設計人才培育，支持高校開設創意設計、動漫設計等相關專業。完善國際設計服務平臺，構建創意設計領域接軌國際的知識產權服務能力，加大對地方性、區域性設計類企業扶持力度，推進國際設計服務與旅游業、制造業、建筑業、會展業等融合發展。

第四節 加快推動傳統服務業升級

升級“高效通達”現代物流。以海南自由貿易港建設及城鄉居民生活對物流的現實需求為出發點，發展農產品、旅游消費、離境免稅、郵輪供應、種質中轉、科技研發、加工制造、應急保障、再生資源等領域相關物流服務。強化現代物流設施建設，打造物流樞紐集群，加快推進三亞（梅村）綜合物流園、三亞市保稅物流中心（B型）建設，完善三亞鳳凰國際機場、南山港等樞紐物流功能，發展大宗物資集散、集裝箱貨物中轉，預留三亞鳳凰國際機場物流用地，規劃建設國際郵件互換局和國際郵件交換站。發展跨境電子商務備貨倉儲物流，完善保稅備貨模式，建設跨境電子商務物流中心，建設跨境電商產業園。依托三亞鳳凰國際機場等樞紐，建設冷鏈物流分撥中心。落實海南自由貿易港運輸往來便利化制度，強化面向東南亞、南亞、澳大利亞、中東等地區的國際物流大通道，探索開通三亞-越南滾裝運輸航線，鼓勵國際大型物流集成商拓展三亞航空貨運網絡，參與建設西部陸海貿易新通道航運樞紐。發展鐵海、公鐵、空鐵聯運和“一單制”聯運服務，推動三亞鐵路客運站普速旅客列車加掛行李車，推進經由海南的航空國際快件空鐵聯運，拓展輻射全國的快件物流網絡，實現快件全國一至二日送達，加強城市末端物流配送點建設。培育具有較強物流服務能力的骨干物流企業，推進專業物流主體集聚發展，推動物流智能化、數字化改造，培育智慧物流生態體系。

發展“專業多元”環保服務。聚焦廢棄物無害化處理與再生利用、清潔能源汽車展銷與研發、清潔能源開發、環保專業技術服務等方向，推動國內外先進技術、人才等要素集聚，打造國家循環經濟發展示范基地、海南自由貿易港清潔能源應用示范基地。建設三亞生態產業園，打造焚燒發電、餐廚垃圾處置、滲濾液處置、布草洗滌等循環經濟系統，培育引進再生資源回收企業，建立健全再生資源回收體系。推動清潔能源汽車應用與研發，推進充電樁、充換電站等設施建設，推廣清潔能源汽車應用，建設新能源汽車小鎮，發展清潔能源汽車研發與展銷服務。加強清潔能源開發利用，加速專業資源集聚，構建城市清潔能源體系。鼓勵環保服務總承包和環境治理特許經營，引入一批擁有核心專利、綜合實力較強的環保服務企業，發展環境污染第三方治理。

表 5 重大工程項目——打造自貿港現代服務業集聚區

第七章 統籌優化，構建區域協調發展格局

落實“全省一盤棋、全島同城化”理念，按照“中優、東精、西拓、北育、南聯”統籌全市資源配置，注重區域協調發展，構建現代城市新格局，展現魅力三亞新風貌，創新園區引領產業集聚新模式，踐行大三亞一體化發展新理念，探索區域聯動新思路，推進以人為核心的新型城鎮化建設，構建全球共享、陸海統籌、港城融合、都市圈協同發展的開放型城市新格局。

第一節 優化提升現代城市空間格局

構建“一心、一帶、三河、五廊”的城市生態格局。一心即以北部山區為依托，建設包含抱龍國家森林公園、寧遠河生態保育區及熱帶天堂國家森林公園等重點生態保育區的熱帶生態公園。一帶即257.82公里海濱生態保育帶及生態海域。三河即三條貫穿三亞的核心水系，包括寧遠河、三亞河、藤橋河及其支流。五廊即鳳凰嶺-南邊嶺-鹿回頭嶺、林鼻嶺-高嶺-馬嶺、阜尖嶺-黑嶺-南山嶺、白石嶺-大安嶺-六盤嶺、田岸后大嶺-灣艾嶺-牙龍嶺等五條山海連廊。

構建“一心、兩翼、多組團+美麗鄉村”的城鄉發展格局。一心即依托吉陽區和天涯區建設三亞中心城區，建設自由貿易服務、航空郵輪游艇樞紐和區域城市公共服務功能，建設政治、經濟、文化中心，謀劃建設北部新城區，做優做厚中心城區。兩翼即依托海棠灣、亞龍灣建設東翼拓展區，依托崖州灣建設西翼拓展區。東翼拓展區以發展旅游業為核心，建設國際旅游消費勝地。西翼拓展區依托崖州灣科技城，打造戰略前沿產業發展高地。多組團即高峰-南島組團、育才-立才組團、梅山組團、大茅組團等四大城郊小鎮組團，其中，育才生態區將以“三亞后花園”為總體定位，打造美麗三亞生態文明發展示范區。建設多個體現高質量城鄉融合發展的美麗鄉村。同時，打造陸海聯動走廊，發揮三亞作為我國南海門戶、海上絲綢之路戰略支點的重要作用，陸海統籌、聯動南海。

第二節 推動新型城鎮化高質量發展

推進城市更新改造。加快推進城市更新步伐，積極申請省級、國家級城市更新改造試點，推進舊城改造，大力開展背街小巷整治提升工作。推進新一輪村莊規劃編制，合理規劃農村集體用地，推進舊村改造、城邊村改造，優化城鄉空間布局。采取局部拆建、加建、改建、翻建等多種手段，圍繞2000年底前建成住宅，開展老舊小區改造工作，完善小區基礎設施和公共服務配套，引導發展社區便民服務，提升城市品質和人居環境質量。統籌強化城市更新改造項目推進能力，探索滾動拆遷模式，實施土地協議出讓，解決企業參與城市更新改造瓶頸，探索引入社會資本解決城市更新改造融資資本金及其他臨時性資金需求，統籌推進安置區建設。以三亞河景觀帶為軸線開展老舊街區改造工程，引導商品街、購物街、海鮮廣場等市民消費載體升級，因地制宜發展新型文旅商業消費聚集區。推進地下綜合管廊建設及管線設備遷改，解決“馬路拉鏈”問題，結合舊城更新、道路改造、河道治理，統籌安排地下綜合管廊整治，同步城市基礎設施新建開展地下綜合管廊建設，實現城市地下管線集約高效建設和使用。

構筑現代化城市景觀綠地風貌。提升城市景觀風貌，選擇三亞河入?？?、重大文體設施等重點片區，打造彰顯城市特色的新標識，加強城市規劃設計，強化自然山水生態要素與地標節點要素的有機統一，優化城市天際線和海岸天際線。持續深入推進凈化、綠化、彩化、亮化、美化“五化”工作，打造城鄉綠色景觀空間。建設城市公園，推進城鄉綠道建設，建設園林城市。推進海綿城市建設，優化三亞河、寧遠河、藤橋河核心水系及其支流水系廊道、城市景觀綠地系統，加強對三亞市智慧城市海綿數據庫、海綿城市監測監管平臺維護與更新，完善防汛除澇保障體系，提升城市應對氣候變化的響應能力。

第三節 園區集聚引領產業快速躍升

圍繞旅游業、高新技術產業、現代服務業等產業集聚發展和產業鏈構建的切實需求，以“園區承載、重點聚焦、組團發展”為原則，推動崖州灣科技城、中央商務區、三亞海棠灣國家海岸休閑園區等重點園區建設。嚴把園區準入關口，科學開展園區規劃建設，注重產城融合發展，加強園區基礎設施、公共服務設施、公共技術服務平臺等整體規劃和同步建設。完善園區基礎設施的投融資機制，探索設立重點園區基礎設施建設公募基金，擴大配套基礎設施建設融資渠道。進一步簡政放權，賦予產業園區更加靈活和相對獨立的管理權限，提升企業參與度，建立權力、責任、利益相匹配的制度，鼓勵和支持園區在要素市場化配置、市場化運營、優化營商環境、構建園區政策體系等領域開展制度集成創新。建立科學完善的園區考核評價體系，實施園區經濟質量效益型評價機制。

推進崖州灣科技城“一港、三城、一基地”建設發展。高效協同互聯網信息產業園、遙感產業園等園區，聚焦種業科技、海洋科技、數字科技、生物科技等方向，加速國家戰略資源導入，引領全球高端要素集聚，形成戰略性高新技術產業集群發展，謀劃向北建設功能拓展區，布局保稅物流加工與大學城。到2025年，園區營業收入達500億元，稅收收入達50億元，高新技術企業達100家。

推進中央商務區建設。用足用好國際旅游消費中心建設和海南自由貿易港促進全球資源優化配置的優勢，加速總部經濟、金融服務、現代商貿、郵輪游艇、專業服務、文化休閑等領域全球優質產業要素集聚，建設國際一流商務設施，打造驅動自貿港開放創新、引領總部經濟集聚發展的自貿港現代服務產業集群。到2025年，園區生產總值達300億元，營業收入達1000億元，稅收收入達30億元，總部經濟企業達20家。

推動三亞海棠灣國家海岸休閑園區發展。集中布局休閑度假旅游、主題樂園旅游、文化旅游、游艇旅游等多元化旅游產品，打造全球一流旅游消費服務，加快國際高端健康服務布局，支撐旅游消費升級，打造匯集全球人氣的旅游業集聚區。

強化產業平臺建設。聚焦環保產業、現代物流、數字科技、先進制造等產業集聚發展需求，建設三亞（梅村）綜合物流園、三亞生態產業園、高附加值加工產業園等一批產業發展平臺，促進專業產業主體集聚，提升產業發展能級，推動產業躍升發展。

第四節 推進大三亞經濟圈深度協同

促進三亞與陵水、樂東、保亭實現“共治高品質本底環境、共筑一體化協同骨架、共促全域化產業聯動”的發展格局，推動“大三亞”經濟圈合作共贏。

共治高品質本底環境。以環五指山區域山體為核心，以陵水河、藤橋河、寧遠河、三亞河、望樓河等重要河流為廊道，以大隆水庫等重要水庫以及尖峰嶺自然保護區、抱龍國家森林公園等自然保護區、國家森林公園等生態保護區為節點，構建全域生態保育體系。推進全域生態共保共育，強化跨行政區域的自然保護區共建共營，構筑整體聯結的生態安全體系，探索整合尖峰嶺-獼猴嶺-佳西嶺、七仙嶺-吊羅山-五指山等相鄰的國家級自然保護區，建設熱帶森林國家公園。建立跨區域生態保護與補償機制，建立大三亞一體化的環境治理機制，探索資金補償、污染源共治等多種創新合作方式，建立資源環境質量檢測系統，搭建大三亞標準統一、上下聯動、橫向聯合的環境監管一體化平臺，實現信息共享。

筑牢一體化協同骨架。增強區域快速交通聯系，提升城際通達性，推動大三亞區域客運公交化運營，推廣一票式聯程和“一卡通”服務，強化公共交通領域信息共享，建成大三亞一個半小時都市圈。推動通信、能源、水利等基礎設施通盤規劃、全面接軌、一體建設，形成區域互聯互通、綠色安全、智慧高效的全域“五網”基礎設施骨架。

共促全域化產業聯動。推動三亞釋放戰略科技創新引擎、國際產業交流交往門戶、自貿高端要素集成樞紐位勢，發力產業鏈兩端環節，陵水、保亭和樂東深挖腹地縱深潛能，發力產業鏈中間環節，形成以三亞為核心、高效聯動樂陵保的產業鏈式集群發展。把握國際旅游消費中心建設機遇，做優做精“大三亞”旅游經濟圈，建設世界級旅游度假城市帶，形成“三亞一站式服務、樂陵保多點游憩”的旅游基營體系。以南繁種業、熱帶特色農業為方向，以三亞為科技引領，以陵水、樂東、保亭為腹地，共建國家南繁硅谷和全球熱帶農業中心。協同推動國家深?；啬戏街行暮蛧H一流的深?？萍紕撔缕脚_建設，發展海洋公共技術研發、海洋現代服務、海洋休閑漁業。釋放海南自由貿易港政策優勢，構建以三亞為核心、輻射帶動樂陵保的現代服務業發展格局。

第五節 創新推動區域高效聯動發展

強化跨區域產業合作。主動對接粵港澳大灣區，深化與廣州、深圳等對口城市的合作，積極爭取重大產業合作項目落地。打造瓊臺經濟交流合作新平臺，繼續辦好“三亞臺商峰會”等經濟合作活動，爭取落地一批臺資重點項目。深化粵桂瓊合作，融入瓊州海峽經濟帶建設。強化與上海等國內發達城市協同合作。聚焦文化旅游、高新技術、醫療康養、海洋經濟等方向，創新區域產業合作新模式，支持崖州灣科技城、中央商務區與粵港澳大灣區、臺灣地區等地園區開展交流合作，共建產業合作園區。

加強多領域聯動發展。優化區域交通互聯體系，加強三亞公路、鐵路經瓊州海峽跨海通道與大陸干線公路和鐵路網連通，建設“三亞-粵港澳大灣區”三小時經濟圈。推進與?？?、湛江、廣州、珠海、深圳等“泛珠”城市港口通關便利化合作，加強面向臺灣地區的郵輪、航空等通道建設，推進港航、旅游協同發展。深化人才教育交流，建立公職人員互派學習試點。全面落實惠臺政策，著力解決臺胞人才赴三亞工作的落戶、購房、子女入學等問題。

表 6 重大工程項目——構建區域協調發展格局

第八章 品質升級，建設現代智慧韌性城市

以支撐海南自由貿易港建設、引領人民美好生活為出發點，推動現代高品質城市建設，打造智慧化、高效化的現代城市基礎設施網絡體系和常態化、規范化的城市運行安全保障體系。

第一節 全球互聯，打造自貿開放交通體系

推動全市交通逐步由“旅游城市交通”向“自貿城市交通”轉型，構建“互聯互通、功能完備、無縫對接、安全高效”的現代綜合交通運輸體系，打造海、陸、空聯動的交通開放格局，提升交通運輸服務能力，構建三亞特色“123出行交通圈”，初步建成全國性綜合交通樞紐、空港型國家物流樞紐城市。

加快推進國際化空港樞紐建設。落實第三、第四、第五航權安排，把握第七航權開放契機，爭取放寬空域管制與航路航權限制，積極增開航線航班，實施航空國際中轉旅客及其行李通程聯運，構建四小時、八小時飛行經濟圈。推進三亞地方航空公司組建工作。推進三亞鳳凰國際機場升級。規劃建設三亞新機場，打造我國面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐和立足瓊南、輻射全島、聯通全球的大型國際綜合交通樞紐。預留三亞新機場臨空產業發展用地，完善多方式集散通道。到“十四五”末，實現國際通航城市達到70個，年航空旅客吞吐量2400萬人次，貨物吞吐量15萬噸。

加強現代化開放港口體系建設。推動三亞港區、南山港區、紅塘港區構建“一港三區”港區總體格局，落實更加開放的船舶運輸政策。建設鳳凰島郵輪母港，完善集疏運體系。推進南山港二期建設，承接老港區生產資料和生活物資貨運功能的轉移，提升科考、維修領域全鏈條服務能力，建設崖州灣南?？萍几?，預留集裝箱運輸功能。建設南邊海國際游艇港，推動鹿回頭、鴻洲游艇港、半山半島帆船港等碼頭設施升級。推進三亞崖州中心漁港建設，推動港口現代化升級。

強化軌道交通及公路樞紐建設。完善“一橫一縱”高速與城際鐵路，推動三亞至?？谥芯€高速鐵路規劃建設，建設環島高鐵樞紐，推進三亞站北站交通樞紐建設。推進大三亞東西貫通的市域快軌干線通道建設，建設市域快軌站點20個以上，完成西段西環鐵路公交化旅游化改造，建設東段城際快軌，推動市域鐵路引入空港，預留網絡化城市軌道交通系統。構建“綜合客運樞紐、城市客運樞紐、公交首末站”三級客運樞紐體系?！笆奈濉蹦?，實現城市功能中心與重要交通樞紐平均通達時間下降到30分鐘。

統籌推進城鄉路網及設施升級。打造“兩橫一縱”高快速路網絡，推進G98環島高速公路大三亞段擴容，拓展育才生態區與樂東、保亭的連接通道。推進各區之間快速通道建設，構建城區縱向快速通道。構建“四橫三縱”國省道干線網絡，完成國道225、海榆中線等國省道拓寬改造，緩解中心城區交通壓力。暢通城區“四橫、七縱、九放射”骨干路網，推進中心城區環島鐵路以北片區“三橫七縱”骨干通道建設，堅持實踐“窄道路、密路網”的城市道路布局原則，打通“斷頭路”，暢通“微循環”。推進繞城高速快速道路改造。推進非機動車道、人行道、地下通道建設，推進主干道地下空間開發利用，構建城市立體交通體系。完善高密度高標準縣鄉道網絡，加快實施一批主要縣鄉公路升級改造工程，推動“四好農村路”高質量建設，提升農村交通綜合服務水平，實現自然村通硬化路率達100%，促進城鄉交通一體化發展。

建立綠色智能的公共交通體系。優化城鄉公交線網，提高公交線網覆蓋率。完善公交場站、樞紐站、首末車站、候車亭等公共交通設施，合理增加公共停車場（樓）。推動“交通+物業”一體化開發的綜合公共交通樞紐建設，提升城市公共交通服務能力。建設智能化公交系統，推動公交智能支付終端、電子站牌等智能化設備配套應用。實現全市綠色交通出行分擔率達75%，力爭公交都市示范城市創建通過交通運輸部驗收并授牌。

推進通用航空及水上交通發展。加強通用機場基礎設施建設，推進海棠灣通用機場、南山景區直升機場及旅游景區景點直升機起降點、停機坪等通航設施建設，規劃開通多條特色短途運輸航線，開展低空旅游、特色出行服務。發展水上交通，構建海上巴士特色交通運輸體系，新建或改造升級鳳凰島、港務局、南山、西島等一批海上巴士碼頭站點，完善水上公共交通路網。

第二節 城鄉統籌，強化綠色供能供氣保障

立足區域能源發展現狀，注重生態保護和能源發展建設并行，加快構建以清潔電力和天然氣為主體、以可再生能源為補充、清潔低碳、安全高效的能源供應體系，提高能源供給保障能力，支撐清潔能源島建設。到“十四五”末，全市天然氣管網覆蓋率達到95%以上，智能配電網覆蓋率達到100%，戶均停電小于46分鐘，能源供應基本實現無煤化，可再生能源消費占一次能源消費比重提高到31%。

推進覆蓋全域的智能安全電網建設。構建網架堅強、智能安全、布局合理、結構協調的現代化電網體系，推動電網規劃與城市規劃銜接，優化主網網架結構，完善中低壓配電網，合理預留變電站用地，推進500千伏變電站建設。落實國家智能電網試點，以5G通信信息平臺為支撐，提升輸電線路智能化運維水平，推進智能變電站建設，適應新能源、分布式電源和儲能設備接入要求，推動電網配電自動化。推動農村配電網絡全覆蓋，改造升級農村配電網絡，實現城鄉用電服務均等化。完善城鎮電纜管溝建設，提升配電網可轉供率，研究清理、規范電網轉供電環節，打通電網“最后一公里”，實現實際電價降低。

推進多源貫通的城鄉氣網系統建設。優化供氣系統與主干管網輸配系統建設，構建供需平衡、氣源結構合理、主干管網互聯互通、應急保障體系完善的現代城市氣網系統。推進以崖13-1、東方13-2、陵水17-2等氣田與環島天然氣管線共同作為主要供氣氣源，以馬村LNG、洋浦LNG為補充氣源的多氣源天然氣主干管網，加強與環島天然氣管網等主干網連通對接。提升城鄉供氣管網覆蓋水平，推進城鎮燃氣工程，推進燃氣下鄉。試點推進天然氣分布式供應系統及區域能源管理系統建設。完善加油（氣）站建設布局。

建立多元低碳能源供應體系。推進天然氣等清潔能源逐步替代煤、油等能源。擴大太陽能開發利用，發展分布式光伏，推動與現代農業結合發展的集中式光伏和與海洋牧場結合發展的近海漂浮式光伏。推動生活垃圾焚燒發電、生物天然氣等各類生物質能資源市場化、規?；?、循環化利用。鼓勵發展風能、潮汐能等可再生能源，推進遠海漂浮式海上風電、綠色小水電、漂浮式波浪能裝置和溫差能發電試點，完善清潔能源供應體系。營造開放共享的能源互聯網生態體系，推動建立新型能源市場交易體系和商業運營平臺，加快建設基于信息化和能源物聯網系統的智慧能源系統。

第三節 均衡協調，提高城鄉供水保障能力

以水源保障性提升、廠站和管網系統建設、二次供水設施改造、城鄉統籌供水、節水資源利用五大環節為支撐，加快構建“多源并重、區域互補、多網聯動、優質供水、系統低耗、安全智慧”的供水體系，解決生活飲用水水質、水壓和水量問題，保障城鄉生活飲用水質量和安全。

推進綜合立體水網建設，提高水資源統籌配置。積極推進智能海島型綜合立體水網建設，建立水資源智能互聯網+綜合平臺，健全水務管理制度，推進水資源統籌配置方案落實，優化水網資源配置利用，實現水源供水保證率≥97%。深化小型水庫“四通”、“五化”、“兩?！睒藴驶ㄔO。推進水庫除險加固工作，提升流域防洪排澇能力。提高市域水源地供水聯動，完成西水中調項目一期。推進原水管道建設，加快中部水廠建設，提高城市供水能力，解決中部區域供水壓力和水量不足的問題，保證高峰期供水。升級改造工藝設備及城區管網，健全城市供水基礎設施，開展老舊主干管改造和管徑擴大增容，重點解決局部低壓問題，優化城市供水系統。加強西、中和東部的管網互聯互通，完善城市配水主環網。

推進二次供水改造。加強和改進城鎮居民二次供水設施建設與管理，全面實現抄表到戶。推進二次供水設施改造升級，創新運營機制。解決好城鎮供水最后一公里的水質安全問題，保障生活飲用水質量。編制《三亞市二次供水技術導則》，實現二次供水運管統一，徹底解決城區居民用水反映的水壓水質等熱點問題。

優化城鄉水資源配置。完善農村供水工程體系，推進城鄉聯網供水，推動農村供水工程向標準化、城鄉一體化方向發展，提高農村自來水普及率、供水保障率、水質合格率。推進農村供水管網建設，加強農田水利設施建設與管護，解決農田灌溉“最后一公里”問題，加強灌區續建配套與現代化改造規劃，實現區域內水源之間互通共濟能力。推進農業水價綜合改革。

貫徹節水優先，加強再生水利用。貫徹“節水優先”發展理念，全面落實國家節水行動方案，推動建設節水型灌溉區、節水型農業示范區，爭創國家節水型城市，實現非常規水替代率逐步加大、用水效率和效益明顯提高、全社會節水意識明顯增強。完善城鄉再生水管網，強化再生水回用，提高再生水回用率和污水資源化利用率。將再生水納入區域水資源統一配置，保持再生水回用率比例不低于30%，逐年適當提高回用比例。

第四節 科技引領，升級智慧城市數字基建

推進全域新一代通信設施建設。集約安排通信基礎設施布局，加快建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，加強通信基礎設施布局的區域協調。完善城鄉光網建設，擴大光網覆蓋范圍和覆蓋深度，實現光纖寬帶網絡、無線移動通信網絡城鄉覆蓋率均達到100%，加快互聯網絡協議第6版（IPv6）大規模部署，打造超大容量、超安全的光纖網絡。推進5G基站規?；M網建設，推進5G網絡高低頻協同覆蓋，實現城區、行政村、農場場部、自然村、交通要道等全部實現5G通信信號覆蓋。

加快推進智慧城市建設。搶抓新基建機遇，推進5G、互聯網、大數據、人工智能等在農業、交通、醫療、能源、生態環保、城市治理等領域創新應用，提升算力基礎設施配套水平，布局建設融合基礎設施、創新基礎設施等新型基礎設施，形成支撐“智慧三亞”建設的堅實基礎，引領“智慧海南”建設。探索建立人工智能驅動的城市管理模式，推進城市超級大腦建設，搭建城市基礎設施智慧運營管理平臺。建設“三亞云港”，完善城市公共數據中心、各類城市監督指揮中心等城市政務云樞紐建設，對接社管平臺，強化數字政府和智能公共服務建設，擴大基礎公共信息運用水平。以數字孿生精細化城市開發管控，落實“機器管規劃”，探索實現數字孿生城市與現實城市同步規劃、建設和全過程記錄、管控。

第五節 強化保障，建設應急管理能力體系

著力構建應急管理能力體系，落實防災救災工作，支撐韌性城市建設。建立健全防災減災應急保障體系，建設專業應急救援體系，完善災害保險機制，提高城市風險動態監控與應急救援指揮信息化水平。加強公共消防設施和消防應急救援訓練基地建設，落實消防隊站建設任務，優化配備消防車輛裝備，推進森林防滅火基礎設施建設。完善海洋環境動態監測與應急處理體系，探索建設海洋災害綜合觀測平臺。統籌城市應急避難場所和救災、疏散通道，完善交通、供水、供電、通信等應急保障基礎設施建設，強化對極端氣象、地質災害、海上災害、森林火災等重大災害的防范保障能力，建立三亞城市防災管理數據庫。

表 7 重大工程項目——建設現代智慧韌性城市

第九章 鄉村振興，推進現代農業農村發展

落實中央一號文件精神和國家對三農工作的重大決策部署，順應農民對美好生活的向往，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，全面深入推進鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，深化農業供給側結構性改革，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，打造自貿港鄉村振興三亞樣板、打造農村深化改革三亞試驗區，為實現農業農村現代化開好局、起好步、打好基礎。

第一節 打造熱帶特色高效農業王牌

堅持品牌興農、質量興農、綠色興農、科技興農和人才興農，聚焦生態循環農業、熱帶科技農業、都市觀光農業方向，謀劃“全球選種推廣-農業科技提效-定向加工增值-健全儲運銷售-農旅融合深化”的產業鏈條，推進熱帶特色高效農業轉型升級，打造國家熱帶現代農業基地，建設綠色農業先行試驗區和農產品質量安全示范區，支撐全球熱帶農業中心建設。到“十四五”末，農業總產值達150億元。

牢牢把握糧食安全主動權。落實糧食安全責任制，穩定糧食播種面積和產量。執行最嚴格的耕地保護制度，強化永久基本農田的特殊保護，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。調動農民種糧積極性，穩定和加強種糧農民補貼，提升收儲調控能力，落實最低收購價政策，落實擴大糧食作物安全保險和收入保險覆蓋范圍。

全面提高農業質量效益和競爭力。轉變畜牧業生產方式，扶持品種改良，建設畜禽標準化養殖示范場。在抓好漁業捕撈的同時，發展深海網箱養殖、特色水產種苗，建設海洋牧場，發展深海遠洋漁業。挖掘疍家等地方漁業文化，結合漁民、失地農民轉產工作推進，發展休閑漁業、觀光體驗式漁業。做強瓜菜、熱帶水果、熱帶作物等傳統優勢產業，在鞏固芒果等優勢水果的基礎上，加強產品迭代升級，鼓勵引進新興水果種植發展，穩定17萬畝冬季瓜菜種植面積，打造崖州、海棠東西特色冬季瓜菜種植區。拓展花卉、中藥、特色經濟作物等特色種植業布局。發展品牌農業，落實“三品一標”工作，做強三亞芒果、三亞蓮霧、三亞甜瓜等地理標志品牌，培育三亞豇豆、鷓鴣菜等一批新品牌。堅持農業科技自立自強，結合南繁發展，推進農業關鍵核心技術攻關，推動農業、種業領域高校、科研院所研究成果轉化應用，扶持本地農業生產經營主體應用全球領先的農業科技，發展一批農業大數據、農業物聯網、精準農業等領域項目，實現對有限土地資源價值的最大化利用。

推進生態農業發展。加強農業面源污染治理，以立體型、節約型、循環型農業為方向，推進農業可持續發展，加強生態循環農業項目監督，有力支撐國家農業綠色發展先行區建設。圍繞育才生態區，推廣因地制宜發展林下種養，推進抱安南藥種植示范基地、抱安蜂蜜養殖基地、龍密食用菌特色產業基地等立體農業示范基地建設。圍繞美麗鄉村建設，以技術推廣工程為抓手，大力發展節約型農業，推廣節能、節地、節水、節肥等現代農業技術，鼓勵農業生產經營主體推進土壤改良，開展農廢循環利用，推動生態農業循環工程統籌布局。建設一批生態循環農業經濟示范園。

促進農業三產融合發展。圍繞崖州區國家現代農業產業園建設農產品深加工基地，打造農產品“買全球賣全球、加工全球賣內地”示范，深入發掘本地特色作物經濟價值，利用海南自由貿易港零關稅、類原產地等政策優勢，發展特色農產品深加工，支持發展以諾麗果酵素、南藥、黎藥等為代表的特色保健品、以沉香雕刻等為代表的特色農業手工藝品。深化農業景觀開發，構筑農業旅游品牌，建設“一區一特色”的農業示范園區，以美麗鄉村與全域景區為重要節點，以休閑步道、騎行道路、高速公路等交通基礎設施為紐帶，打造鄉村風光“百里畫廊”。推進農業項目景觀化建設，發展南繁研學、共享農莊、農田演藝、休閑漁業等特色農業主題游，打造“民宿村”、“沖浪村”等三亞特色農村。做強現代農業綜合服務，引入大型農業集團，為本地農業發展提供全產業鏈綜合服務，支持農業共享種養殖基地模式發展。推進“互聯網+現代農業”，與大型電商合作建立優質特色農產品電商平臺，拓展線上營銷渠道。強化農業倉儲、物流保障，構建農產品運銷實體網絡，將崖州區、海棠區等區域農產品交易平臺建設成為區域性農產品交易中心。

推動熱帶高效農業開放發展。結合南繁科技城、全球動植物種質資源引進中轉基地建設，開展面向全球的優良品種引進與推廣，加強本地優良品種保護與培育，推進全球熱帶農業中心建設，利用“種出糧進”戰略優勢，爭取國家農業貿易優惠政策。鼓勵企業牽頭開展農業國際化合作，支持建設境外農業技術、品種展示和生產基地。

建立現代農業發展支撐體系。培育新型農業經營主體和新型職業農民，鼓勵小農戶與現代農業結合發展，開展新生代農民職業技能提升計劃。加強南繁科研育種基地、天然橡膠生產保護區保護，整合農村土地、農用地資源，引導現代農業經營主體按照五化要求打造集中連片、高產穩產、生態良好的高標準農田。推動崖州創建國家農業高新技術產業示范區，高質量建設崖州區國家現代農業產業園，加快建設海棠區熱帶產業園、海棠區北山現代農業產業示范園等平臺。加強農產品質量管理，加強農產品網格化監管，實施農產品區域質量安全監管提升工程，建設農產品質量安全檢測站，推進農業標準化生產，建立農業產前、產中、產后臺帳制度。

第二節 加快建設魅力三亞美麗鄉村

加強農村人居環境整治。加強對農村垃圾、污水、畜禽糞污以及農業生產廢棄物治理，以星級美麗鄉村為試點，推行農村垃圾就地分類和資源化利用方式。推進椰級鄉村旅游點旅游廁所建設，推進“互聯網+”公共廁所建設。加強供排水、路燈等美麗鄉村基礎設施建設。推動村容村貌提升，開展農村拆除廢棄、無功能建筑物專項行動，加強農村違法建筑整治，落實村莊清潔行動，加強鄉村美化、綠化、亮化建設。加大農村農貿市場整治力度。

加強農村基層基礎工作。加強基層黨組織管理，創新鄉村治理體系，提高鄉村善治水平。完善“一核兩委一會”的鄉村治理結構，健全第一書記工作長效機制，培養懂農業、愛農村、為農民的村“兩委”班子隊伍。建立健全大學生村官扎根基層長效鼓勵機制。健全村務監督委員會制度，推行村務陽光工程，加強村民自治。推動新型為農服務體系建設，推進農村管理服務智能化。深化文明生態村創建活動，重視鄉村德治建設，發展鄉賢文化，加強道德模范宣傳，推進農村移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。推進平安鄉村建設。

推進美麗鄉村建設工作。強化村莊國土空間管控，在保護好村莊特色風貌和歷史文脈前提下，圍繞鄉村核心資源，推進“一村一品、一村一景、一村一韻”工程，推動特色小鎮建設，積極發展旅游民宿、文化創意等業態，打造一批特色優勢明顯、主導產業突出、農民增收顯著的星級美麗鄉村示范。推廣專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等多方合作的新型村級集體經營模式，支持村級集體與外部企業合作發展鄉村經濟，推動“一村一企”落實。

第三節 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接

嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策舉措、資金支持力度、幫扶工作力量總體穩定，完善過渡期內幫扶舉措辦法，確保政策和工作平穩過渡。健全防止返貧致貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定、邊緣易致貧戶開展常態化監測預警，建立健全快速發現和響應機制，及時納入幫扶政策范圍。發揮國有企業帶動作用，持續加大產業幫扶力度，補齊技術、設施、營銷等短板，促進產業發展提檔升級。多渠道促進就業幫扶。繼續完善基礎設施和公共服務配套。

第四節 持續深化農業農村制度改革

深化農村土地制度改革。深化農村“三塊地”改革，研究出臺“三塊地”改革、利用實施細則。建設“同地同權”的城鄉統一的建設用地市場，落實農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革工作。完善土地征收制度，制定土地征收目錄，完善對被征地農民合理規范、多元保障機制。深入推進市場化配置土地資源要素改革，編制農村集體經營性建設用地基準地價，建立農村集體經營性建設用地入市制度，完善農村集體經營性建設用地市場交易規則，賦予集體建設用地與國有土地同等的占有、使用、收益和處分權。加強和規范農村宅基地管理，探索宅基地有償使用和自愿有償退出機制。穩妥開展農村宅基地所有權、農戶資格權、農民房屋財產權以及承包地所有權、使用權和經營權“三權分置”確權登記頒證，建立農村不動產統一登記制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年，加強對土地承包經營權的物權保護。加強南繁科研育種用地流轉服務保障。

深化農村集體產權制度改革。深入推進農村集體產權制度改革，在集體資產清產核資、折股量化，集體經濟組織成員資格認定、機構組建的基礎上，探索開展村民自治組織與農村集體經濟組織職能分開改革試點，探索通過公開招投標、作價入股、資產托管、租賃、承包經營等模式盤活農村集體經營性資產，多措并舉發展壯大農村集體經濟。完善海南（三亞）農村產權服務中心功能，鼓勵和引導農村土地經營權、集體經營性建設用地使用權、農村宅基地使用權和林權等農村產權入場流轉交易，搭建社會資本進入農村、農村資源資產向資本轉變的制度性平臺。

持續深化供銷體系改革。推進育才供銷社、保港供銷社為農服務中心建設，加強對崖州、天涯為農服務中心等運營管理，豐富供銷社經營功能，建立以市供銷合作社機關為行業指導、以“農產品產銷對接+農業社會化服務+農村綜合服務”三位一體的市供銷集團為支撐、覆蓋全市城鄉農村綜合服務社的現代流通體系、市場經營體系、規模服務體系、合作組織體系四大體系。推進市區二級供銷社農產品運銷實體體系架構布局。推進涉農協同機制改革，依托自身網絡，推進一網多能、一網多用。

堅持農墾市場化改革方向。積極推進墾區農場被占地清退工作，繼續落實農場社會職能屬地化改革工作，加強國有農場基層社會治理。全面落實“一銜接、兩覆蓋”，創新墾地融合發展新模式，推動墾地在規劃、土地、基礎設施、產業發展、社會管理等方面深度融合，建立墾地聯席溝通機制，協同發展，共同受益。

表 8 重大工程項目——推進現代農業農村發展

第十章 綠色低碳，建設生態文明示范城市

貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，營造人與自然和諧相處的美好宜居城市環境，推動資源科學高效保護利用，注重城鄉一體化過程中的生態環境保護，推動污染防治由被動應對向主動防控轉變，實現經濟社會綠色、低碳、循環可持續發展，打造國家生態文明建設示范市，支撐建設生態環境世界一流的自貿港，實現百姓共享生態環保紅利。

第一節 高效統籌國土空間管理

優化國土空間開發保護格局。以總體規劃為基礎、以用途管制為主要手段，建立國土空間開發保護制度，合理控制國土開發強度，統籌安排生態、農業、城鎮空間，逐步構建陸海一體、城鄉融合、多中心、網絡化、組團式、集約型的國土空間開發保護總體格局，構建與資源環境承載能力、城市發展定位相匹配的國土空間格局。根據保護、維護、修復三個級別和環境質量、人居生態、自然生態、水資源保護、耕地資源保護五個主題，對我市國土資源實施分類保護。著力解決因無序開發、過度開發、分散開發導致的優質耕地和生態空間占用過多、生態破壞、環境污染等問題，適時開展生態移民。

強化用海管理。高標準修編海洋功能區劃，實施嚴格的圍?？偭靠刂坪鸵幏秾徟绦?，除國家和省重大基礎設施建設、重點民生項目和重點海域生態修復治理項目外，嚴禁圍填海。對可開發利用海域和無居民海島，嚴格環境準入與環境保護要求。實行海岸線資源分類保護利用，建立健全基于生態系統的海島綜合管理體系，合理控制海島開發建設，推行島長制，加強海島管理保護。加快三亞海域基準價格評估，為海域資源使用提供基準價格信息。探索海域資源交易市場建設，探索招拍掛等方式為主的海域資源出讓使用模式。

深化規劃體制機制改革。加強“多規合一”制度集成創新，編制統一高效的國土空間規劃體系，推進國土空間用途管制行政審批制度改革，嚴格生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界紅線管控。健全與“多規合一”相適應的規劃編制、審批、實施和管控機制，建立“多規合一”動態維護機制和硬約束機制，推動規劃編制和管理規范化、制度化、標準化。加快完善全市統一的規劃管理信息平臺和監測預警機制，建立常態化、實時化的規劃督查機制。

提升土地利用效益。加快推進城鎮（包括產業園區）開發邊界內的土地征收成片開發，推動崖州灣科技城、海棠灣國家海岸休閑園區、中心城區、互聯網信息產業園、水蛟智谷產業園、綜合物流園、肖旗港片區等區域的相關土地納入征收成片開發范圍。落實《海南省建設用地出讓控制指標（試行）》，嚴格執行節地評價制度、用地效益標準制度和產業協議履約監管制度。建立健全城鄉基準地價、標定地價的制定與發布制度。

第二節 著力推進污染防治攻堅

持續保持優良空氣質量。以降碳為源頭，優化調整產業結構和能源結構，深化工業污染治理，加快發展清潔能源和新能源。落實移動源大氣污染防治，加快車船結構升級，加強移動排放源監管和非道路移動機械污染防治，推動靠港船舶岸電設施建設。推進城市揚塵、餐飲業油煙、揮發性有機物、秸稈露天焚燒、煙花爆竹燃放等面源污染管控。升級油品質量，實施嚴格機動車排放標準，提高清潔生產水平，防治臭氧污染。促進綠色低碳轉型與大氣環境質量協同改善。積極開展碳排放清單核算，推進清潔低碳能源體系建設，建設低碳城市，建設一批低碳園區、低碳社區、低碳景區等示范點，對有條件重點園區實施集中供熱，建設海棠灣三亞低碳智慧能源綜合利用改革示范區，開展大氣環境質量達標與碳排放達峰“雙達”工作。

加強水污染防治。加強水污染防治基礎設施建設，加強城鄉污水管網建設，實現污水管網全覆蓋，實現對城鎮生活污水應收盡收，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部、城中村生活污水收集處理設施空白區。開展對現有排水戶排水接入市政管網的情況排查，完善支管和連接管建設。加快實施排水管網雨污分流改造，推廣雨水處理、收集和資源化利用。完善重點園區集中污水處理設施，強化污水處理廠運行管理，排放標準達到一級A以上。加強農業面源污染治理，完善生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施建設。加強污染物排放控制，嚴格治理各類醫院、學校、景區生活污水亂接亂排。扎實推進城鎮內河湖污染水體治理，確保水質穩定達標，提升主要河流湖庫、水功能區水質，加強水環境問題整治。推進黑臭水體治理，推進農村（包括農林場場隊）生活污水治理，提高農村生活污水處理覆蓋率，提升監管水平，加強督導和評估。推進地表水、地下水、飲用水等水環境監測基礎設施和水環境檢測網絡建設，對污染源逐一進行排查梳理，落實清理整治。加強重點海灣、農漁業區等區域海洋水質的常規監測，提升突發海洋污染事件的應急監測。到“十四五”末，實現城鎮污水集中處理率達98%以上。

加強土壤與固體廢物污染防治。規范土壤環境管理，建立聯合監管機制和調查評估制度，確保土地開發利用符合規劃用地土壤環境質量要求。加強土壤污染重點區域管控，健全土壤環境監測網絡體系和監測制度，建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，對列入名錄地塊實行動態管理，推動三亞土壤污染治理與修復試點經驗總結推廣。提升危險廢物處置利用能力，加快推進醫療廢物處置設施擴能增容。健全城市環衛設施配套，推廣生活垃圾分類制度，完善垃圾分類回收、轉運、無害化處理與綜合利用鏈條，完善垃圾處理設施，推進“無廢城市”建設?！笆奈濉蹦?，實現生活垃圾無害化處理率達100%，城市居民生活垃圾分類率達60%。

加強噪聲污染防治。強化娛樂場所管理，對娛樂場所選址設定限制區域。嚴控夜間連續施工許可審批管理，加強現場核查。加強機動車輛交通噪聲管理，合理規劃市內禁鳴路段和區域。

加強船舶港口污染防治。加強船舶污染治理，實行船舶污染物接收、轉運、處置監管聯單制度。加快港口岸電設施建設，鼓勵船舶靠港優先使用岸電。支持港口裝卸機械及港區內部運輸車輛使用新能源。提升港口船舶含油污水、生活污水和垃圾等接收能力，加強與市政公共處理設施銜接，加強港口碼頭污染防治。

第三節 加強全域生態環境保護

強化基本生態控制線管理，加大全域生態環境保護和生態修復力度，探索建立山水林田湖草海系統修復和綜合治理機制。

加強水系生態保護。強化飲用水水源地保護區環境保護工作，建立智慧水務平臺，建設集中式飲用水源地水質自動監測和飲用水水源保護區信息管理系統。強化寧遠河、三亞河、大茅水和藤橋河流域生態保護和修復，推進“生態河網”系統工程。繼續實施河長制、湖長制和灣長制，實行“一河一策”“一湖一策”“一灣一策”，推進流域水環境治理，嚴格水域岸線用途管制，構建水土流失綜合防治體系。實現近岸海域海水監測達標率達100%，集中式飲用水源地水質優良比例保持100%。

加強山林生態保護。加強自然山體保護與山前建設地區管控，推進受損山體生態環境修復與景觀功能提升，加強對山體區域違法建設行為的防范打擊工作，推進“仿自然林建設系統”。以北部熱帶國家森林公園、中部城市林區以及南部沿海防護林為核心，構筑保障城市生態系統安全的森林生態網絡體系。以林長制、山長制為抓手，推進森林撫育、天然林保護等生態工程。強化濕地監測、保護與修復，將濕地納入資源利用底線和生態紅線進行監管，重點保護淺海灘涂、紅樹林和珊瑚礁等濱海濕地。加強生態公益林、商品林林地分類用途管制。大力開展植樹造林，推進封山育林。推進三亞熱帶海洋國家公園等國家公園建設申報，推進三亞河國家濕地公園建設?！笆奈濉蹦?，實現城市森林覆蓋率保持69%以上。

保護生物多樣性。實施生物多樣性保護戰略，加快落實海南中南部生物多樣性優先保護區域規劃，開展市域生物多樣性本底調查，編制生物多樣性保護規劃，建立生物多樣性監測體系與管理信息系統，建設熱帶動植物基因庫。結合全球動植物種質資源引進中轉基地建設，加強對外來物種的隔離檢疫和環境監管，建立生態安全和基因安全監測、評估及預警體系。

第四節 構建生態文明制度體系

健全生態文明制度體系。推進政策環評、戰略環評與規劃環評，涉及環保事項實行“一票否決”。完善環境信息發布和重大項目公示、聽證制度，對涉及群眾環境權益的重大事項，嚴格執行集體決策、民意反映、專家咨詢等制度。嚴格落實領導干部任期生態文明建設責任制，完善以綠色低碳發展為導向的評價考核體系。編制并定期更新全市自然資源資產負債表，繼續實施自然資源資產離任審計制度，探索試行生態環境損害賠償制度，實行問題追溯和責任終身追究。

建立環境經濟調節機制。開展生態系統生產總值（GEP）核算，為建立生態產品價值實現機制創造條件。建立健全自然資源資產產權制度和有償使用制度，探索將集體土地、林地等自然資源資產折算轉變為企業、合作社的股權，推動資源變資產、農民變股東，讓農民長期分享產權收益。加快發展綠色金融，開展海洋生態系統碳匯試點。健全自然資源資產特許經營權制度和權責統一的生態補償制度，在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。

第五節 加快發展方式綠色轉型

大力發展綠色經濟。嚴格產業和項目準入，落實《綠色產業指導目錄》，加強綠色產業發展政策引導。推進能源消耗總量和強度“雙控”，強化交通領域節能，加大電力需求側管理。推進裝配式建筑發展，爭創國家裝配式建筑示范市，推廣綠色建材應用、可再生能源建筑規?；瘧煤徒ㄖU棄物資源化利用。

推廣綠色生活理念。推進國家及省級森林城市建設，提升城市生態品質，打造宜居綠色家園，力爭“三年建成、十年保持”。引導公眾綠色出行，實施公交優先策略，加快實現公務、公交用車全部新能源汽車替代，鼓勵共享單車、電動車規范發展，推進城市綠色慢行公共交通體系建設，完善新能源汽車動力電池配套回收體系。推進無塑城市建設，支持可降解塑料技術研發和應用。建設“循環型城市”，構建三亞綠色循環系統，推動再生資源回收體系建設。

加強生態文明宣教。推進建設一批生態文明宣傳教育基地，推動文化團體及文藝工作者以多種形式傳播生態文明理念和綠色生活知識。面向黨政機關、中小學生、基層組織常態化推進開展生態文明教育活動。通過制定旅游環保宣傳手冊、完善環保警示標識覆蓋、加強景區監管等方式，倡導生態旅游和低碳旅游方式。充分利用全市媒體渠道，傳遞珍愛自然、保護生態等理念。

表 9 重大工程項目——建設生態文明示范城市

第十一章 勇擔使命，服務融入國家發展戰略

牢固樹立大局意識，貫徹落實海洋強國戰略，踐行“一帶一路”倡議，深入推進軍民融合發展，主動服務和融入國家發展戰略，勇擔三亞使命，做出三亞成績，以大力度、新理念、實措施推動國家重大戰略落到實處。

第一節 主動服務海洋強國戰略

加強南海維權維穩與保護開發。完善南海維權維穩設施建設，切實守好祖國南大門。加大南海礦產、旅游、漁業等資源開發力度，啟動三亞海洋油氣研究院規劃建設，落實中科院深海所、招商局工業集團有限公司等優勢海洋開發利用相關單位進駐工作，強化海洋科研等服務保障能力建設，打造南海資源開發服務保障基地和海上救援基地。

建設特色現代海洋產業體系。優化海洋產業結構，聚焦海洋旅游、海洋漁業、深?？萍佳邪l、海洋裝備研發制造，構建從海岸到海島、近海到遠海、海面到海底和?？?、海南到南海的發展格局。強化海洋金融、科技支撐，引進高層次和急需緊缺海洋人才。到“十四五”末，實現海洋經濟生產總值突破500億元，海洋經濟生產總值占GDP比重達到40%。

打造可持續海洋生態環境。站位國家級海洋生態文明建設示范區，推動海上環衛工作常態化、規范化管理，健全海洋污染防治體系，完善海域海岸帶衛生保潔長效機制，推進海南三亞珊瑚礁自然保護區生態教育基地建設。開展海域及海島開發利用現狀、生物多樣性現狀調查與評價，建立環境、資源數據庫，加強海洋環境評估與生態調查工作。

構建與弘揚海洋文化。開展常態化海洋文化宣傳，搭建海洋文化科普宣教平臺，加強海洋文化遺產保護傳承。支持開展研討會、國際論壇、共同課題組等形式海洋文化與海洋學術交流，舉辦高層次海洋外交活動及國際性會議，創辦海洋特色研學基地。

打造海洋國際合作新格局。發揮海南與南海周邊國家地緣相近、人文相親和經貿互聯的紐帶優勢，構建多層次的“藍色朋友圈”，支撐南海命運共同體合作發展示范區建設。不斷深化海洋環境保護、海上目標監測與識別、海洋搜救、航標修復、航線開辟等方面國際合作。

第二節 深度融入“一帶一路”倡議

加強外事交流合作。拓展友好城市版圖，推動“一帶一路”沿線國家和地區在三亞設立辦事機構，廣泛參與“一帶一路”國際交流論壇。提升對外僑務工作水平，健全與海外骨干僑團和重點人士交流機制，發揮僑聯等團體作用，引導海外華人華僑積極融入“一帶一路”建設大格局。

構建開放經濟體系。抓住RCEP協議正式簽署的難得機遇，面向“一帶一路”沿線國家和地區，籌建一批境外經貿合作區和海外商品展銷中心，支持種業、農業科研機構及企業建立境外科研育種基地、種養殖基地和生產加工基地，強化數字經濟、服務貿易合作。

推動全面深化合作。推進醫療衛生交流合作，建設“一帶一路”國際中醫藥交流中心，支持開展國際醫療援助。推動學歷學位認證標準連通，強化合作辦學。推動互辦文化年、藝術節、旅游年，爭取設立中國（海南）文化中心，打造中國-東盟佛教文化交流中心。對外“講好三亞故事”，加強面向“一帶一路”沿線國家和地區廣播電視媒體合作，提升三亞城市文化全球影響力。深化“一帶一路”生態環保合作。

第三節 推動經濟建設和國防建設協調發展

加強軍地在基礎設施、生態保護、科技、教育和醫療服務等領域統籌發展，建立軍地共商、科技共興、設施共建、后勤共保的體制機制。全面加強國防動員和后備力量建設。開展深?？萍?、衛星遙感、光電信息等產業領域軍地合作。加快構建邊海防黨政軍警民合力強邊固防聯合指揮體系。強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。落實退役軍人優待政策，提高退役軍人服務管理保障水平。

表 10 重點工程項目——服務融入國家發展戰略

第十二章 普惠優質，建設包容和諧幸福城市

做好社會建設的普惠性、兜底性、基礎性工作，以造福城鄉百姓和廣納全球英才為根本出發點，織密扎牢民生保障網，補齊基本公共服務短板，增強非基本公共服務弱項，優化完善資源布局，實現“幼有善育、學有優教、勞有多得、病有良醫、老有頤養、貧有善濟、住有宜居、弱有眾扶”的公共服務品質化升級，到“十四五”末，公共服務水平和質量達到國內先進水平，基本公共服務均等化水平明顯提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續提升，讓主人有歸屬感、讓客人有融入感的幸福之城基本建成。

第一節 多措并舉，有效促進就業創業

堅持就業優先戰略，促進更高質量和更充分就業，到“十四五”末，實現全市新增城鎮就業崗位10萬個，農村富余勞動力轉移就業2.5萬人，城鎮調查失業率控制在5%以內。

增強就業吸納能力。加強政策指引和服務保障，穩步增加就業容量。擴大企業就業吸納能力，支持企業穩定就業崗位，對符合條件不裁員或少裁員的參保企業，實施階段性失業保險費穩崗返還，探索對發展潛力大、農村轉移人口吸納力強的項目傾斜用地指標。推動創業帶動就業，落實小微企業降稅減負扶持政策，為創業主體提供低成本經營場所和便利快捷的創業服務。

構建職業培訓體系。支持企業開展職工技能培訓，促進職工適應新技術、新產業、新業態。增強職業技能培訓精準性，完善職業培訓與企業對接調查制度，定期發布職業技能培訓指導目錄，引導城鄉居民進入從業人員稀缺領域。完善失業人員、就業困難人員、被征地農民、高中畢業未升學人員、農民工的職業培訓補助機制，擴大職業培訓補貼范圍。

健全就業服務體系。全面開展“互聯網+”就業服務，搭建公共就業信息服務平臺，及時發布工資指導價位和市場用工分析信息。完善就業失業監測體系，建立覆蓋城鄉勞動適齡人口的就業動態管理系統，建立失業預警機制。實施就業援助計劃，開展高校畢業生就業和農村勞動力轉移就業服務，加強對就業困難人員的分類幫扶，優先安排殘疾人、零就業家庭成員就業。建立靈活就業服務體系，探索靈活就業信息統計制度、就業工資支付保障機制和就業人員參保機制。強化勞動關系協調和勞動權益保護，落實勞務用工制度改革，全面實行勞動合同制度，提高勞動合同履約質量，健全勞動爭議調解仲裁機制，建設企業勞動爭議調解委員會，維護用人單位和勞動者合法權益。

第二節 富民惠民，提高居民收入水平

深化收入分配改革，提高城鄉居民收入水平，優化城鄉居民收入結構，到“十四五”末，城鄉收入比控制在2.2以內，居民人均可支配收入增速達10%。

拓展收入增長渠道。提高農民就地就近就業能力，推廣政府投資項目“以工代賑”制度，推動本地居民參與工程建設，增加農民工資性收入。引導本地農民發展熱帶特色高效農業新業態，拓展農民經營性收入。加大低收入困難農戶幫扶力度，增加低保邊緣群眾受益覆蓋，保障轉移性收入。著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。嚴格落實最低工資制度，及時調整最低工資標準，推動中低收入職工工資合理增長，落實工資集體協商和企業薪酬調查制度。拓展居民金融投資渠道，提高普通工薪階層財產性收入。

健全收入分配機制。加快完善與海南自由貿易港建設相適應、體現工作績效和分級分類管理的機關事業單位工資分配政策。健全合理體現人才價值的收入分配機制，探索以知識、技術、管理、技能等創新要素按貢獻參與分配的收入分配政策，針對技能人才、新型職業農民、科研人員、小微創業者、基層干部等主體制定專項激勵計劃，激發重點人群活力，發揮稅收、社會保險對收入分配的調節作用。健全公共資源出讓收益全民共享機制。

第三節 均衡高質，著力提升教育水平

加快教育現代化步伐，高品質普及基礎教育，構建終身教育體系，打造優質教育高地，建設高質量教育體系，拓展人口質量紅利。到“十四五”末，進一步提高義務教育鞏固率，高中階段毛入學率達到95%以上。勞動年齡人口平均受教育年限11.5年。

建立高質量公共教育體系。推動學前教育普惠發展，加快公辦幼兒園建設，強化城鎮小區幼兒園配套保障，實施民辦幼兒園辦學機制改革，進一步提升學前教育“兩個比例”，建立以政府為主導、公辦民辦并舉的普惠性辦園體系。注重義務教育優質化發展，加強與發達地區的交流合作，按照“一區一名?！币巹澆季?，加大優質教育資源供給力度，推進美術、體育等教育特色品牌打造。推進普高多樣化、特色化發展。加強公辦特殊教育學校建設，推動特殊教育向學前和高中段延伸，延長特殊兒童受教育年限。篩選優質公立學校，試行推廣融合教育等新教育理論。提升少數民族學校教育質量，強化少數民族學生入學保障。完善專門教育體系，強化未成年人矯治工作，推進專門學校建設。建設終身教育服務體系，加強各級社區教育學校建設，開展形式多樣的社區教育、老年教育活動，推動建立各類教育學歷證書及學歷證書與職業資格證書互認機制。

支持高等教育協調發展。優化本科院校布局，著力解決重點產業技術技能人才瓶頸，支持三亞學院建成大學，支持三亞理工職業學院和三亞航空旅游職業學院升格本科，對照本科設置標準，提升基礎設施、學科設置、師資隊伍、辦學經費等綜合能力。支持海南熱帶海洋學院升格大學，強化海洋相關學科專業人才培養，建立服務海洋強國戰略需要的高等教育體系。

升級教育信息化、智慧化。推進三亞教育信息化2.0工程，完善三亞教育資源公共服務平臺，進一步對接省級教育資源公共平臺，打造學生自主學習的網絡學習空間，提升“人人皆學、處處能學、時時能學”的教育支撐體系。

統籌推進教育均衡發展。實施城鄉一體化新優質學校培育工程，推進義務教育階段城區學校與農村學校的對口支援工作，實施“送教下鄉”工程。強化基礎教育供給保障，推進全市中小學新建和改造升級，提升農村小規模學校、寄宿制學校辦學水平，推動學?；A設施建設升級。撤并學校規模過小、教學質量不高的鄉鎮普通高中，加快普通高中共同體建設。發展集團化、聯盟化辦學，推進教育資源共享，縮小城鄉、區域、校際教育差距。推進義務教育均等化，實施義務教育階段免試就近入學方案，保障適齡兒童、少年及外來務工人員隨遷子女全部入學，完善流動人口子女異地升學考試制度，推進隨遷子女入學待遇同城化。優化義務教育經費保障機制，全面實現“兩免一補”和生均公用經費基準定額資金費隨人走。

深化教育體制機制改革。推動新課程標準改革全覆蓋，增強學生創新實踐能力，開展研究性學習、社會實踐和社區服務，實現完善中小學教育質量評價體系，克服唯分數的評價導向。實施德智體美勞培育工程，打造海南學生特色印記。實施“一校一策”，加快現代教育管理體制建設，深化教育管辦評分離改革，落實中小學校長職級制改革，建立校長輪崗交流機制。支持引導社會資本開展聯合辦學、集團辦學、委托管理等多種辦學形式，落實“1+9”新政，推動民辦教育規范發展。推進高中招生考試改革，完善普高統一招生、自主招生、特長招生和市區統籌招生等多元錄取模式。

打造高素質專業化教師隊伍。深化中小學教師隊伍管理體制改革，實施“區管校聘”管理改革體制，實現我市區域內中小學教師資源合理科學配置，持續開展“好校長、好教師”、“名師工作室”等各類優質師資引進及培育工作，逐步提高教師工資待遇，提高教師獎勵性績效工資比例。完善教師培養培訓體系，積極開展學科專項培訓和專類教師培訓。加強師德師風建設，建立健全教師師德考核負面清單和教師個人信用記錄制度。

第四節 以民為本，推進健康三亞建設

把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，加快建立與新時代群眾健康需求相適應的城鄉居民全生命周期健康保障能力，建立與海南自貿港發展相適應的居留客群高品質健康服務能力，積極響應“健康中國”國策，塑造“健康三亞”品牌，不斷提升人均期望壽命，到“十四五”末，每萬人口全科醫生數達到3人，每千常住人口床位數達到7.8張，人均期望壽命達到81歲，居民主要健康指標持續居全省領先水平。

打造現代醫療衛生體系。推動醫療機構建設升級，推進三亞市中醫院改擴建二期、三期，三亞市人民醫院第二院區、崖州灣科技城綜合醫院等項目建設，推動公立醫院能力提升。補足基層醫療衛生短板，結合大社區建設，高質量完成基層醫療衛生機構標準化建設，推進基層醫療衛生隊伍建設，構建15分鐘基本醫療衛生服務圈，加強鄉村醫生聘用管理。健全婦女兒童保健體系，推動市婦幼保健院能力升級，建設市婦幼保健院二期，實現優質婦幼保健資源向基層下沉。加快推進精神病?？漆t院建設。加快構建智慧醫療體系，升級優化三亞市人口信息平臺，建立健康大數據服務中心，健全“互聯網+健康三亞”服務體系，建設一批智慧醫院，開展遠程醫療、遠程會診、遠程監護服務試點。強化大三亞區域醫療輻射能力，建設“大三亞”120緊急救援體系，提升區域緊急救援能力，加強與國內著名醫療機構合作，推進四川大學華西醫院與三亞市人民醫院合作辦醫，建成國家級、省級重點?？?，打造瓊南醫療中心。提升醫療國際化水平，推進公立醫院開展國際認證，建立符合國際標準的現代化醫院管理體系，推動國際機構合作辦醫，開設專門國際醫療門診，保障國際人才基本醫療服務。

深化醫藥衛生體制改革。擴大緊密型醫聯體覆蓋面，完善“按區域參保人頭總額預付+緊密型醫聯體”管理制度。深化分級診療制度改革，探索擴大基層醫療衛生機構藥物藥品目錄，發揮醫保杠桿作用，推廣家庭醫生簽約服務制度，實現基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式全市覆蓋與順暢運轉。推進醫院管理制度改革，實施公立醫院綜合改革，擴大現代醫院管理制度試點范圍，健全管辦分離治理體系。深化醫保支付方式改革，推進全國DIP試點城市建設，完善醫藥服務價格形成機制，推進醫保、醫療、醫藥聯動改革和系統集成，推進藥品和耗材集中采購使用改革，建立醫保信用評價體系和信息披露制度。

提升健康城市生活品質。開展健康三亞專項行動，落實“健康細胞”建設工程，完善居民健康公共設施體系，完成一個市級大型體育健身中心、六個區級體育健身活動中心建設，推進市海上運動訓練基地、沙灘運動基地等新型體育設施建設，推動學校、機關和企事業單位體育設施向社會開放，健全公園綠地、行政村及社區公共體育設施布局，形成市民“15分鐘健身圈”。實施全民健身行動，豐富群眾性體育賽事活動，探索試行學生運動技能標準達標評定制度。實施人均預期壽命提升計劃和國民營養改善計劃，加強慢性病、地方病、艾滋病及精神病等疾病綜合防治和職業病危害防治。加強青少年、老年人、婦幼兒等重點人群健康管理。

強化公共衛生應急能力。健全公共衛生應急管理體系，保障疫情防控場地等基礎設施預留空間，健全全市統一的衛生應急物資保障體系，完善重大疫情應急預案。推進疾病預防控制中心新區建設，加強疫情監測工作，強化快速評估和預判能力，構建智慧化、常態化疫情防控網絡。加快建立境外、口岸、境內的疾病預防控制“三道防線”，加強對來自重點國家或地區的交通工具、人員和貨物、物品衛生檢疫，強化聯防聯控，筑牢口岸檢疫防線。建立專兼結合、醫防融合、上下聯動的重大疫情防控救治體系，建設三亞市公共衛生臨床中心。建立覆蓋“三亞急救中心—急救分中心—急救站”三級的“大三亞”院前急救體系。加強對基層醫務人員開展應急知識的普及和應急救治方法的培訓。

第五節 轉型升級，高效落實住房保障

完善住房保障體系。大力發展安居型商品住房，開展需求摸底，加強土地供應，落實并完善安居型商品住房管理和流轉制度。加大公共租賃住房保障，健全公共租賃住房建設運營管理制度，加強面向住房困難外來務工人員的實物保障和租賃補貼力度。結合崖州灣科技城、中央商務區建設，合理發展市場化租賃住房，解決本外地居民租賃住房需求，積極盤活閑置住房，擴大租賃房源供給。落實人才住房保障政策，按照“政府讓利、企業微利、人才得利”的思路，拓寬人才住房保障渠道，解決人才住房問題。

推動房地產市場轉型升級。堅持“房住不炒”，推動房地產市場平穩健康發展，加強房地產市場價格管控，落實“穩地價、穩房價、穩租金”，建立健全房地產調控長效機制和調控評價考核查處機制，推動房地產市場有序轉型。按照“總量控制、適度建設”的原則，嚴格落實商品住房建設年度指標，優化房地產區域結構、產品結構，提升開發品質。推動房地產與經濟發展深度融合，發展商務地產、旅游地產、商業地產、工業地產等經營性地產。發展“租賃+旅游”住房租賃市場，鼓勵房地產開發企業利用存量房源發展養老型租賃住房、旅游型租賃住房等新型業態。探索培育專業化住房租賃機構，促進住房租賃企業專業化、規?；l展。加強土地管理，盤活低效閑置土地，以消化存量土地為主，科學制定住宅用地年度供給計劃。

第六節 提標擴面，持續強化社會保障

健全社會保障體系，強化社會保障能力，高水平落實社會事務工作。到“十四五”末，每千人口養老床位數達到40張，殘疾人基本康復和輔具服務覆蓋率達到95%，基本養老保險參保率達99.9%，最低生活保障標準按三亞市最低工資標準的38%動態增長。

建立健全養老服務體系。落實積極應對人口老齡化國家戰略。強化政府在基本養老服務供給中的主導作用，完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多元化、多層次養老服務體系。促進城鄉基本養老服務逐步均等化，分區分級加快推進養老服務設施建設，推動養老設施與新建住宅區同步配套。持續開展養老院服務質量建設專項行動，實施公辦敬老院改造提升工程，確保2022年前以失能、部分失能特困人員專業照護為主的區級供養服務設施全面覆蓋。建設全市統一的智慧化養老服務管理平臺，統籌推進統一、規范、多級聯動的養老服務管理系統。支持養老產業發展，推進機構、社區、居家養老服務融合發展，建立政府購買基本養老服務清單制度，鼓勵社會力量興辦中高端老年養護機構，扶持醫養結合型養老機構建設。發展公益志愿助老服務，依托社區、社會組織、社工“三社聯動”，保障貧困、失能、高齡等特殊老年人的基本養老服務需求。加強養老服務人才隊伍建設，建設三亞市養老服務實訓基地。建立老年法律援助機構和老年維權示范崗，完善老年權益保障。開發老齡人力資源，鼓勵發展銀發經濟。

推進婦女兒童事業健康發展。關注婦女兒童合法權益保護。保障婦女參與決策管理權利，堅決消除就業性別歧視。強化困境兒童分類保障，開展孤棄兒童養育情況定期排查，確保散居孤兒和困境兒童基本生活補貼按時發放，建立孤棄兒童基本生活費補助標準和生活保障標準合理增長機制，落實農村留守兒童監護責任。推進三亞市社會福利院擴建工作，優化兒童保護和兒童福利設施功能和布局，加強殘疾兒童康復救助工作，加強基層兒童工作隊伍。推進嬰幼兒照護試點工作，積極構建主體多元、布局合理、管理規范、服務優質、覆蓋城鄉、滿足多層次需求的嬰幼兒照護服務體系，完善社區、農村嬰幼兒托育服務機構建設，保障每千人口托位數達4個以上，建設一家市級標桿托育中心。做好預防未成年人犯罪工作。

優化社會保險管理服務。健全社保管理制度，實施社保服務、評價、管理等全過程標準化管理。健全城鄉居民養老保險基礎養老金正常調整機制和大病保險制度，構建以費率調節為主、預防基金為輔的工傷預防制度體系，推進職業年金、企業年金、補充醫療保險普及，構建多層次保險體系。推進社保擴面征繳，依托全民參保登記信息系統及基層公共服務平臺，開展全員管理、動態管理、精確管理，鼓勵靈活就業人員、外來務工人員主動參保，將進城落戶農民納入社會保障體系，落實特殊群體應保盡保。穩步提升社會保險待遇水平，推動城鄉居民基本養老、基本醫療保險社會統籌與個人賬戶結合，建立長繳多得、多繳多得的激勵機制。升級社保服務模式，加強市、區、村（居）三級經辦平臺建設，建立一站式社會保險服務平臺，完善以社會保障卡為載體的一卡通服務。建設社會保險信息化服務體系，推動“電子社?！毕颉爸腔凵绫！鞭D變。落實基本養老、基本醫療保險關系轉移接續政策，保障跨地區流動可無障礙轉移接續。加強社會保險基金安全管理。

完善社會事務服務體系。推進婚姻登記的規范化、標準化、信息化建設，推進婚俗改革。推進收養登記標準化、信息化建設，建立收養法庭評估機制。改變落后風俗習慣，推動綠色殯葬改革，加強殯葬基礎設施建設，完善惠民殯葬政策，推進“互聯網+殯葬”服務。加強烈士紀念設施保護和管理。

優化社會救助和慈善體系。建立和完善社會救助體系，健全基本生活救助制度和專項救助制度，形成覆蓋特殊困難群體和相對貧困人群的現代、科學、梯度救助制度格局。健全最低生活保障、特困人員救助供養等特殊困難群體基本生活救助制度，配合建立城鄉低保標準動態調整機制。完善專項救助制度，將專項救助向低收入家庭延伸，加強基本生活救助制度與專項救助制度銜接。推進農村五保供養服務機構建設。健全流浪乞討人員救助轉介處置機制。優化殘疾人服務，增強殘疾人康復托養服務能力，建設殘疾人康復中心，改善殘疾人教育、文化和無障礙服務水平，鼓勵殘疾人就業創業。加強重度殘疾人民生兜底保障。加快社會救助管理規范化、標準化、信息化進程。加強對社會救助對象居民家庭經濟狀況核查，提高社會救助精準度。鼓勵社會力量參與社會救助，促進慈善事業發展，完善財稅等激勵政策。

積極推進“菜籃子”工程。嚴格落實省政府“菜十條”和“菜籃子”市縣長負責制措施，抓好生產發展、流通體系、市場調控、質量安全等各項工作。扶持常年蔬菜骨干基地建設，“十四五”骨干基地增量達4000畝。加快瓊南地區“菜籃子”產業園建設，落實新建小區配建“公益性智慧型農貿市場”措施，合理規劃布局“菜籃子”定時定點自由交易區，繼續推出“菜籃子”平價網點建設，完善“淡季、旺季、臺風、春節”蔬菜保供穩價模式。落實低保對象等五類群體發放價格臨時補貼機制。加強市場監管與穩定消費預期工作，嚴厲打擊操控市場、跟風漲價和“菜霸”、“漁霸”、“果霸”等違法行為，實現保供穩價惠民。

第七節 強化服務，優化人口發展格局

完善人口發展戰略，創新優化人口管理，積極構建與海南自由貿易港標桿城市發展要求相適應的人口發展格局。到“十四五”末，實現服務人口突破200萬人。

有序擴大人口規模。利用海南自由貿易港制度設計，以現代產業集聚為根本動力，探索更加靈活的戶籍人口政策和更具吸引力的人才服務政策，擴展主城區發展空間，改善城市基礎設施和配套水平，強化人口導入能力。實施好全面兩孩政策，促進生育政策和經濟社會政策配套銜接，強化生育保障，提升生育水平，促進人口發展與經濟增長良性互動。

強化人口管理服務。創新流動人口管理模式，利用“海南省人口信息管理系統”與“海南省流動人口信息平臺”，完善網格化管理機制，推進公安“一號”工程，實現人口信息實時動態掌握，加大對非法移民以及非法入境人員的打擊力度。落實城鄉戶籍制度改革，實行以公民身份號碼為唯一標識、全島統一的居住證制度，建立異地申領通道，打通城鎮穩定就業人群和農業轉移人口等重點群體的落戶通道，以居住證和服務人口規模為依據，推動基本公共服務資源覆蓋全部戶籍人口和未落戶常住人口，引導流動人口合理分布和有序流動。簡化優化戶籍遷移流程，加強落戶政策宣傳，開通三亞戶籍轉移線上申請審核系統。利用好“人地錢”掛鉤配套政策，積極爭取農業轉移人口市民化獎勵資金支持。

第八節 實效優質，強化人才服務工作

加大引才引智力度。實施多元化人才引進工程，落實“百萬人才進海南行動計劃”。加大高層次人才引進制度，實施“千人專項”引才工程，推行特聘教授、特聘研究員、特聘專家制度。實施國際化人才引進工程，落實海南自貿港更加開放的人才和停居留政策，開展國際人才管理改革試點，落實外籍人員赴海南自由貿易港的工作許可負面清單管理制度，繼續落實“海智計劃”。拓展黨政人才引進渠道，落實黨政機關人才招錄計劃、事業單位人才延攬計劃，拓寬政府機關與國有企事業單位選人用人渠道。建立柔性引才機制，加強“候鳥人才”引進，實施“銀發精英”匯聚計劃，保障柔性引進人才享受相應服務保障待遇。著力解決人力資源供需結構矛盾，定期編制、更新急需緊缺人才目錄。

創新人才選拔培養。加大本地人才選拔培養力度，筑牢人才塔基。加強高層次人才培養，繼續落實“三亞名家”、“三亞英才”、“三亞菁英”等高層次人才培育計劃，加強創新創業領軍人才培養，支持重點園區實施高層次科技人才定向培養。實施黨政人才能力提升工程，建立黨政人才、企業經營管理人才交流制度，鼓勵事業單位專業技術人員到企業掛職、兼職和離崗創新創業。建立國際人才資源對接平臺，探索人才合作培養交流的有效機制，支持建立一批青年留學回國人員實習基地。加強高校人才培育，推動高校重點學科市校共建，開展企業與學?！半p導師”試點，鼓勵建設科技創業實習基地。實施“三亞工匠”培育計劃，培育具有超高技藝的技能型人才，貫徹落實提高技術工人待遇和推行終身職業技能培訓制度，做實職業培訓、技能評價工作。落實“三亞鄉土人才”培育，開展農村實用人才帶頭人培訓。

優化人才發展環境。落實好海南自由貿易港人才服務“單一窗口”（三亞），推行人才公共服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，提供人才引進、落戶、交流、評價、咨詢等便利化專業服務，依托全省統一的人才公共服務信息化平臺，全面提升“互聯網+人才服務”水平。高標準制定并落實人才落戶、住房保障、子女入學、配偶工作調配等人才公共服務保障及優惠政策。加強國際人才服務保障，建設國際人才綜合服務中心，探索與港澳臺人才在“社保+醫療+教育”方面的互認互通。完善人才服務平臺載體，推進國家級人力資源服務產業園和中國海南旅游人才市場建設。健全人才激勵機制，加快建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價機制。

表 11 重大工程項目——建設包容和諧幸福城市

第十三章 文化繁榮，深化社會文明建設

堅定文化自信，推動文化繁榮，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，提升城市文化軟實力，推動文明城市創建深入發展，以創建全國文明城市為總抓手，實施推進三亞城市治理三年行動計劃，著力提升市民文明素質、社會文明程度、城市文化品位、群眾生活品質，彰顯三亞文化獨特魅力，建設國家公共文化服務體系示范區，為建設美好新海南提供精神文明支撐。到“十四五”末，實現注冊志愿者人數占比保持18%以上，國民綜合閱讀率達85%，文化及相關產業增加值占GDP比重達5%以上。

第一節 以社會主義核心價值觀引領文化建設

堅持黨管宣傳、黨管傳媒原則，依法管網治網，強化意識形態領域主導權和話語權。推進馬克思主義理論研究和建設工作，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。組織開展文明實踐活動，將文明實踐中心作為宣傳普及習近平新時代中國特色社會主義思想、培育踐行社會主義核心價值觀的重要陣地。創新利用自媒體、融媒體等手段，完善智能化設施支撐，拓展社會文明宣傳陣地。推動理想信念教育常態化、制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，堅決反對鋪張浪費。

第二節 提升市民文明素質

提高全民道德文化素養。加強未成年人思想道德建設，培育新時代好少年先進典型，開展以弘揚三亞文化為主題的中小學校經典誦讀活動、鄉村少年宮活動等。推廣“市民學?！被顒?，開展文明禮儀、道德準則、行為規范、科普知識等培訓，深化文明餐桌活動，普及生活垃圾分類，倡導綠色生活，反對鋪張浪費。開展全民閱讀活動，實施“信用+網上借閱”。倡導全民學習英文，編制并推廣全民英文學習工具書。廣泛開展文明交通活動，深入落實“禮讓斑馬線”行動，加大交通秩序整治力度，倡議市民群眾遵守交通法律法規。推進文明家庭創建活動，推動形成愛國家、愛海南、愛家鄉、愛社區、愛家庭的文明新風尚。

加強全民愛國衛生教育。深入開展愛國衛生運動，以“政府主導、跨部門協作、全社會動員”為方針，助力健康三亞行動實施，開展健康宣傳教育，著力提升“全健康”治理能力，提升全民健康素養。加強城鄉環境衛生綜合整治，落實病媒生物防制基礎教育，建設無煙黨政機關（單位）、健康城市和健康村，鞏固國家衛生城市創建成果。

提升全民社會責任意識。構建深入開展社會文明大行動的長效機制，創建全國文明城市。深化拓展文明城市、文明單位、文明村鎮、文明家庭、文明校園等“五大文明創建活動”，強化責任意識，弘揚時代新風。在全市機關、企事業、學校、社區、景區等單位開展文明單位創建活動，提高干部職工素質，樹立單位良好形象，提升單位競爭力，并延伸到“兩新”組織。以農村群眾性精神文明建設活動、扶貧攻堅、農村振興工作為載體，深化文明生態村創建活動，開展鄉風文明行動。推進學雷鋒志愿服務制度化發展，倡導社會公益組織及企業開展扶貧幫困、支教助學、文化藝術、法律援助、愛心義診、保護環境等志愿活動，推進“志愿三亞”建設，凝聚全民力量打造文明城市。開展民族團結進步創建活動，鑄牢中華民族共同體意識，鞏固平等、團結、互助的社會主義民族關系。圍繞公民政治責任、社會責任、公共責任，強化公民責任意識宣傳教育。

提升全民旅游服務意識。開展旅游服務意識培訓、宣傳活動，積極開展文明旅游進社區、進學校、進企業活動，著重在重要時間節點、重點場所宣傳文明旅游，加大對“最美旅游人”表彰力度。完善景點景區基礎設施建設，強化旅游景區范圍內商業網點從業人員文明禮儀、職業道德教育和管理。組織開展文明旅游志愿服務活動，傳遞文明旅游新理念新風尚。

第三節 推動文化事業發展

構建現代公共文化服務體系。優化公共文化設施布局，推進三亞市文化中心落地，謀劃建設音樂廳、公共美術館、規劃展覽館、綜合檔案館等場館，支持小型博物館、民營博物館建設，打造海南省南部文化核心區。推進區級圖書館、文化館、社區綜合性文化服務中心等基層公共文化設施建設，采取盤活存量、調整置換、集中利用等方式，完善市、區、村及社區三級公共文化設施網絡。推動職工之家陣地建設，建設市級工人文化宮，提升工會服務群眾能力。加快建設數字文化館、圖書館等公共文化資源數字平臺。

擴大優質公共文化產品供給。堅持“雙百”方針，營造和諧文化氛圍，加快編制并定期更新《三亞公共文化服務目錄》，開展文化惠民工程，豐富多元文化服務供給。建設15分鐘全民閱讀圈，打造“書香三亞”。落實文化講壇、農村書屋建設，推動多種形式的文化下鄉、公益文化活動，引導文化資源向基層傾斜，支持社會力量通過捐贈、舉辦和贊助等方式參與公益性文化事業。用好三亞市文化中心、市群眾藝術館等文化服務平臺，引入國際高知名度的歌劇、音樂、話劇等高質量文化產品。健全政府購買公共文化服務機制，開展公共文化設施社會化運營。

加強文化數字媒介建設。加強廣播電視網絡基礎設施建設及維護，擴大有線電視網絡、廣播信號覆蓋，完成廣播電視漁船通、戶戶通工程，建設覆蓋城鄉的無線地面高清數字電視系統。豐富電視廣播文化服務內容，加強重點欄目、重點節目、重點題材創新，打造獨具三亞特色的名欄目、名節目、名作品。打造智慧廣電媒體網絡，實施廣播新聞數字化改造工程，推進“智慧廣電+公共服務”。結合三亞市智慧城市建設，搭建公共文化服務智慧共享云平臺。啟動建設覆蓋全市的設施服務效能大數據采集分析系統，實現品質公共文化服務資源供需的點對點配置。

強化文化遺產傳承保護。加強古遺址、古墓葬、古建筑、石刻及近現代重要史跡、代表性建筑等文物的搶修和保護工作，推進落筆洞危巖加固、崖州古城修繕、崖城學宮修復和藤橋墓群保護等文物保護工作，建立文物資源信息庫。推動文化遺產保護管理機制與世界接軌，與國家測繪地理信息局、海南省測繪地理信息局共建“數字三亞地理空間框架”。健全非物質文化遺產保護傳承體系。開展非物質文化遺產普查建檔，推進《黎族原始編藤技藝》《三亞黎歌》《苗族蠟染技藝》《紅沙月餅技藝》等“非遺”申報。建立傳承人保障制度，扶持傳承人開展傳習活動，引導中小學校開設非物質文化遺產相關的實踐課程。推動“非遺”項目與旅游業、健康服務等產業融合發展。

加強本土文化弘揚。利用“漢回黎苗民族融合”的民族民俗文化、“海上絲路商貿名港”的海洋絲路文化、“熱帶田園山環水繞”的山水田園文化及盛景文化、紅色文化等特色文化資源，開發歌舞、話劇、雜技、特色工藝品等創意文化產品，彰顯獨特文化魅力。推進少數民族特色村寨建設，鼓勵少數民族村莊特色化發展。

第四節 釋放文化產業活力

培育新興文化服務消費產品。擴大國際音樂節、國際電影節、三亞國際文化產業博覽交易會等品牌活動影響力，加強多元主題文化活動開發。發掘傳統文化產業資源，發展黎錦、椰雕、黎陶、苗繡等特色文化產業。鼓勵全球多元文化引入，爭取外資演出經紀機構和文藝表演團體準入放寬，引進原汁原味的國外知名話劇、歌劇等演藝活動，引進國外頂級演唱會以及魔術秀、燈光秀等頂級秀場，以文化開放助力文化消費創新。

創新培育數字文化產業。深挖三亞古城人文及自然生態資源，結合海南自由貿易港政策，依托中央商務區和崖州灣科技城建設，招引影視、動漫、游戲、演藝、圖書、音樂等領域知名企業與科技企業，打造涵蓋項目孵化、影視拍攝、后期制作、器材進出口租賃的完整產業鏈條。建設國際化影視文化產業園區，探索利用北部山區建設文化影視基地，推動以影視為核心的文化產業集群發展。利用海南島國際電影節影視聚焦優勢，探索引入影視文化領域知名企業、劇組和工作室，吸納名編劇、名導演、名演員等影視文化行業頂尖人才，建設國家級影視文化產業基地。支持旅游類綜藝項目落地。大力發展新興傳媒服務，拓展基于互聯網的文化數字內容應用，圍繞數字娛樂內容建立產品創意、技術研發、生產制作、內容傳播等數字娛樂全鏈條。

第五節 擴大文化開放交流

拓寬文化交流渠道，加強與俄羅斯、中亞等國家和地區主流媒體和全球主流社交平臺的合作，推進與國內城市的文化交流，大力支持民間社會組織交流互動。做強國際性品牌文化活動，匯集國際文化演藝活動，打造國際化、多元化文化品牌。推動發展文化藝術品保稅展示、拍賣與交易，打造國家對外文化貿易基地。

表 12 重大工程項目——深化精神文明建設

第十四章 統籌發展與安全，強化社會治理能力

堅持共建共治共享，堅持統籌發展與安全，高質量推進市域社會治理現代化試點城市建設，高標準、高要求、高水平建設法治三亞、平安三亞，有效防范化解各類風險，構建與高水平自由貿易港發展相適應的社會治理格局。

第一節 依法治市，加快建設法治三亞

深入貫徹習近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，建設法治政府、法治社會，營造國際一流的自由貿易港法治環境，打造法治三亞。

推進民主監督體系建設。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。支持和保證人大及其常委會依法行使職權，健全代表聯絡機制，發揮好人大代表作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方式，完善協商成果采納、落實和反饋機制，推動社會主義協商民主廣泛、多層、制度化發展。堅持大統戰工作格局，完善照顧同盟者利益政策，健全黨外代表人士隊伍建設制度，加強新的社會階層人士和非公經濟人士工作，扎實做好宗教工作。

統籌推進科學立法。堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。完善地方性法規、政府規章制定程序，建立重要立法項目領導機制，建立健全立法預評估、調整論證和后評估機制。用足用好法律賦予的立法權，推動對政策創新、機制創新等行為劃設法律底線，積極完善與自由貿易港政策相銜接的地方性法規和政府規章，建立以海南自由貿易港法為基礎、以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成的“三亞特色”法治體系。強化基層立法聯系點建設，拓寬民眾參與立法渠道。

堅持嚴格規范執法。深化行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法，實行“一支隊伍”管執法，全面推行行政執法“三項制度”，健全行政權力運行制約和監督體系，落實行政執法責任制和責任追究制度，健全行政執法和刑事司法銜接機制。加強城市管理行政執法，打贏“兩違”整治攻堅戰，推進市容環境整治，強化海上執法效能。完善重點領域執法機制，加強法治建設督察工作，以考評倒逼責任落實。加強對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力部門和崗位實行分事行權、分崗設權、定期輪崗，強化內部流程控制。

堅守公正司法底線。全面落實司法責任制，建立與司法責任制相適應的檢察權運行監督制約機制，健全審判權力運行機制、審判監督管理機制、司法履職保障機制和法官懲戒制度，嚴格規范司法工作流程。加大對拒不履行生效判決、裁定等違法犯罪行為的打擊力度，建設失信被執行人信用聯合懲戒體系。落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，健全作風建設長效機制，嚴厲打擊貪污腐敗。落實司法公開，規范司法公開程序。強化司法服務，健全院長、檢察長辦案常態化機制以及審判委員會制度和檢察委員會制度，提高重大、疑難法律問題司法解決能力，加強一站式訴訟服務體系建設，推進網上訴訟服務中心等智慧訴訟服務載體建設，細化司法救助經費保障、救助范圍等規定。

倡導全民守法新風。實施“八五”普法規劃，加大涉及《海南自由貿易港法》有關法律法規宣傳力度。大力開展法治宣傳教育工作，落實“誰執法誰普法”普法責任制，健全部門普法責任清單制度，完善分業、分類、分眾法治宣傳教育機制，推動《民法典》普及教育，全面提升公民法治觀念。

完善公共法律服務體系。建設完善公共法律服務實體平臺、熱線和網絡平臺，打造“律師超市”，加強法律援助，建設大社區公共法律服務工作站，配備并有效發揮村、社區法律顧問作用。加強律師事業改革。嚴格監督管理，發揮行業協會自律作用，建立以誠信執業為核心的長效管理機制。到“十四五”末，實現每萬人律師擁有數達10個。

第二節 與時俱進，強化社會治理能力

完善“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體制機制，以防范化解市域社會治理重大風險為突破口，以社管平臺、綜治中心、網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解、大社區綜合服務中心“五位一體”社會治理新機制建設為牽引，以智慧城市為抓手，提升城市管理水平，堅持“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合，形成共建共治共享的社會治理新格局，推進城市管理法治化、精細化、智能化、人性化。

建立政社協同治理機制。加強市域協商民主制度建設，推動協商民主廣泛、多層、制度化發展。實現各類行業協會商會與行政機關全面脫鉤，賦予行業組織更大自主權，明確群團組織在社會治理中的職責任務，暢通規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，健全社區服務與治理創新機制。加強基層社會治理隊伍建設，鼓勵社會力量通過“兩代表一委員”接待室、個人調解室、法律法學工作者咨詢服務站等多種方式參與社會治理。

全面推進綜治中心規范化建設。推進市和區、大社區、村（社區）綜治中心規范化建設，加強與社管平臺指揮中心、網格化服務管理中心一體化運作，完善村（社區）綜合服務管理平臺的社會治理功能，統籌社會治理資源力量，發揮社會治理實戰化平臺作用。

高標準高水平建設利用社管平臺。推動大數據、人工智能、區塊鏈等現代科技與市域社會治理深度融合。加強“雪亮工程”建設，提升技防設施建設水平，打造智能安防。建設大整合、高共享、深應用的社會治理智能化平臺，拓展智輔決策、智能監管、智能服務等功能，以問題為導向，提升治理效能。

整合網格化服務管理。按照“四統一五規范”要求，抓好各類網格隊伍轉隸、整合、招聘工作，加強統一管理。開展多部門參與的常態化網格基礎數據采集工作，實現共建共享。健全完善“網格吹哨，部門報道”機制，推動黨務、政務、法務、村務、商務、服務“六務”下網，打造全科網格。

創新矛盾糾紛多元化解工作機制。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、高效便捷的多元化糾紛解決機制，完善信訪制度，落實調解協議司法確認等非訴解紛方式司法效力保障機制。落實社會穩定風險評估機制，堅持發展“楓橋經驗”，建立線上線下“一站式”人民調解體系。健全社會心理服務體系和危機干預機制，嚴防發生個人極端案件事件。

加快大社區綜合服務中心建設。設立大社區綜合服務中心，進一步將公共服務和管理權限下沉到社區，統籌基層黨群服務、政務服務、公共治理服務、生活服務、公共法律服務、勞動就業和社會保障服務等方面的服務及管理協調功能。設立社區調解工作室，建立“團干部+社工+團建指導員+海南自由貿易港建設專職志愿者”工作體系。

第三節 智慧引領，切實打造平安三亞

加強平安三亞智慧引領。堅持立體化、法治化、專業化、智能化方向，打造市域社會治安防控體系。持續推進立體化社會治安防控體系建設，推進治安信息系統升級，打造“智能安防”，加強“一標三實”信息采集工作，實現對人、房、地、物、事、組織、網絡等基礎要素的精準掌控。提升信息化惠民服務水平，推進公共安全視頻監控建設聯網應用，開展城市公共視頻共享服務試點工作。

強化社會治安管理能力。嚴格落實公共安全屬地責任、部門責任，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體制。推進警務實戰化建設，健全情報信息服務引領實戰機制，深入推進“偵勘一體化”和“兩統一”改革工作。提高處置能力，持續優化落實“路長制”、“警保聯控”等成功經驗，完善街面巡邏防控和應急指揮處置機制，健全指揮調度和網格化動態巡防勤務機制，推進110接處警、情報研判、視頻巡控等應用平臺建設。深入推進“掃黑除惡”，堅決打贏新一輪禁毒大會戰。嚴厲打擊涉賭涉黃涉槍涉爆、電信網絡詐騙、跨境賭博、盜搶騙拐、涉生態領域違法犯罪活動。開展全國最安全地區創建活動。加強交通運輸領域安全工作，完善物流寄遞聯控聯治機制，嚴控危險違禁物品流通。加強未成年人保護和預防犯罪工作。加強虛擬社會管控，完善覆蓋全市的網上輿情動態跟蹤、研判和評估體系。

提升安全生產保障水平。落實完善安全生產責任和管理制度，建立動態化安全監管機制，定期開展分行業分領域風險評估，優化生產安全隱患排查和安全預防控制體系，健全生產安全事故應急救援體系。加強危爆物品安全監管，完善危險品倉儲區規劃布局。強化口岸監管設施建設，完善口岸安全檢查機制。加強道路交通安全管理，開展道路隱患定期聯合排查。推進重點區域綜合執法點建設，強化實時監控和處理。加強建筑安全監管，實施工程全生命周期風險管理。

加強食品藥品安全監管。加強藥品安全監督管理，規范流通程序，保障產品質量，建立風險防控機制和流通環節質量保障體系，建立銷售進口藥品跨境電商的準入條件，探索創新跨境電商銷售進口藥品承諾審批制。落實食品安全戰略，加強覆蓋食品生產、流通、餐飲等各個環節的全鏈條全流程監管，規范食品市場秩序，加強食品行業從業人員安全宣傳與培訓，推進市區兩級食品安全委員會建設。

第四節 有效防范化解風險

加強風險防控大數據能力建設，對進出我市的物流、人流、資金流實施全天候、全方位動態監管，規范海關通關操作規程，為全島封關運作打好基礎。防范化解貿易投資風險，落實備案審查制度，加強事中事后監管，完善社會信用大數據平臺，實現以信用監管為基礎、與負面清單管理相適應的過程監管。防范化解金融風險，有序落實本外幣一體化跨境資本流動宏觀審慎評估和協調聯系機制、跨境資金流動監測預警機制，嚴厲打擊集資詐騙、洗錢、恐怖融資、逃稅等違法犯罪行為，優化稅費征收監管、評價與風險預警機制，構建現代化稅務監督平臺系統，加強稅務領域信用分類管理和服務。防范化解網絡安全和數據安全風險，加強數據出境安全管理，落實個人信息和重要數據出境安全評估標準、數據出境“白名單”等制度。防范化解公共衛生風險，加強公共衛生防控救治體系建設，建立健全傳染病和突發公共衛生事件監測預警、應急響應平臺和決策指揮系統。防范化解人員流動風險，建立健全境外人員入出境、島內境外人員動態管理和免簽外國人離島管控體系，實現無縫聯動警情處置。防范化解房地產風險，堅決破除“房地產依賴癥”，嚴厲打擊違規銷售、違法中介等違法違規行為。防范化解生態風險，建立健全外來動物疫病、農作物病蟲害、外來物種生態安全檢測、評估及預警體系。

表 13 重大工程項目——強化社會治理能力

第十五章 保障措施

加強規劃引領，構建以“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要為核心的規劃體系，建立“權責劃分明確、政策引導有力、評估考核科學、宣傳推廣及時”的實施機制，加強要素保障，規劃重點項目，為綱要切實引領我市取得長足發展提供堅實保障。

第一節 加強黨的領導

堅持和加強黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅定執行黨的政治路線，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。統籌推進各領域基層黨組織全面進步、全面過硬，加強重點園區、新興業態和互聯網等領域黨建工作，推動黨的組織和黨的工作全覆蓋，增強“八種本領”，提升“七種能力”，建設高素質專業化干部隊伍。

持之以恒正風肅紀反腐。嚴格執行中央八項規定精神和省、市實施細則，持續糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義。運用監督執紀“四種形態”，強化對公共工程和土地出讓項目、破壞營商環境和生態環境行為的監督。加強思想道德和黨紀國法教育，強化黨員干部廉潔從政意識。深化紀檢監察體制改革，協調推進紀律監督、監察監督、派駐監督和巡察監督，以黨內監督為主導推動各類監督有機貫通、形成合力，強化對公權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。

第二節 加強規劃引領

明確規劃剛性。堅持依法編制、依法實施，強化綱要剛性約束，不應隨意修改、變更，強化綱要對專項規劃的統籌指導，維護規劃的權威性、嚴肅性、穩定性。按照國家、海南省有關規劃編制管理的要求，履行政府職責，加強組織保障與統籌協調，明確責任落實，確保規劃嚴格執行，切實發揮規劃對全市社會經濟發展的綱領性作用。

構建規劃體系。依照綱要要求，編制區級規劃以及產業發展、社會治理、社會民生、生態文明等領域專項規劃、行動計劃等，建立以三亞市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要為統領，國土空間規劃為基礎，區域規劃、專項規劃為支撐，層次分明、功能清晰、統一完整、有機銜接的規劃體系。推進“多規合一”，形成規劃合力。

第三節 完善實施機制

明確規劃實施責任。由市政府統一組織綱要的實施工作，制定規劃實施方案，落實牽頭單位和工作責任，明確實施進度和推進措施，逐項落實目標任務，科學分解目標任務，將目標任務納入經濟社會發展年度計劃，由市有關部門和各區分解落實，確保規劃目標任務有計劃、按步驟落實。

強化政策統籌引導。圍繞綱要目標任務，加強經濟社會發展政策的統籌協調，轉變觀念，突破創新，構建與“十四五”經濟和社會發展目標相適應的政策體系。注重政策目標與政策工具相統一，短期政策與長期政策相銜接，圍繞產業發展、人才引育、民生服務等重點領域，研究制定一系列能夠有效解決突出問題矛盾、營造公平環境、激發社會活力的重大政策舉措，為實現規劃目標提供有力支撐。

科學開展評估考核。堅持“人大依法監督、政協民主監督”，推進規劃實施信息公開。強化對規劃實施情況的科學評估和跟蹤分析，對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行逐年評估。把監測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據。創新評估方式，引入第三方評估機構參與評估，增強規劃評估的客觀性和準確性。

加強規劃宣傳推廣。深入宣傳綱要思路、目標及重點任務，協調省級、境外主流媒體加強對三亞經濟社會發展成果的宣傳推廣。利用廣播電視、新媒體、專題活動等各類渠道，采取多樣化宣傳方式，協調中央、省級和境外主流媒體，突出三亞工作亮點。引導社會力量、借用民間智慧參與到三亞經濟社會發展中來，激發市民參與城市建設的積極性、自覺性和創造性，提高全民參與度。

第四節 加強要素保障

加強財政扶持。加大稅收、非稅收入、社會保險基金、債務融資等財政資金統籌力度，實施積極財政政策，推動減稅降費政策落地，創新財政支持方式，通過以獎代補、貸款貼息、產業基金等方式，引導資本資源向重點領域與薄弱環節聚集。推進財政配置優化，精準增加重點領域和薄弱環節的財政投入支持，提高財政資金扶持效率。強化城市基礎設施，特別是新型基礎設施建設以及教育、醫療、生態保護等民生領域的財政支持。加大重點產業發展的政策支持力度，確保重大項目、重點工作的財政投入扎實到位。

優化要素配置。優化各類生產要素配置，建立土地、勞動力、技術、資本、數據等要素價格主要由市場定價的機制，搭建要素市場化交易平臺，加強重點產業發展用地、用海保障。創新拓展資金渠道，強化經濟社會發展資金保障。建立產業人才供需對接平臺，強化產業發展用工保障。

第五節 強化項目支撐

加強重點項目管理。實行重大項目目錄制管理，結合產業發展和城市建設方向，聚焦有廣闊前景、有承載能力、有三亞特色的務實領域形成重大項目清單，以“行業領先、技術含量高、畝產效益好”和“更加注重引進外資”為原則，把好項目準入關，完善重大項目儲備機制，做到規劃一批、儲備一批、建設一批。面向國內外有實力、有潛力的企業進行定點洽談合作，發揮先進市場主體精準導入對創新發展和開放發展的助力作用。以項目為抓手，加強統一謀劃與協調聯動，建立重大項目全過程管理機制，明確重點項目的主抓部門和配合部門，嚴格建設執行程序，加強重大項目前期論證。建立重大項目定期議事機制，加快項目落地。

加大招商引資力度。完善全球招商促進網絡，建立全市招商引資信息平臺，建立健全招商引資統籌協調、考核激勵、跟蹤服務機制。加快培養懂政策、會談判、高效率的專業化招商隊伍。實施精準招商、以商招商、產業招商、云招商等靈活招引方式，強化產業引導基金、項目用地等要素資源保障方面的政策支持，建立重大合作項目審批“綠色通道”，打通從項目接洽、審核批準、開工建設到運營管理全過程的“一站式”服務鏈。豐富招商引資方式，探索在傳統招商方式基礎上，以產業基金合作、技術合作、人才合作、應用示范項目等多種方式與國內外先進主體開展深度合作，在合作體制、促進機制、政策扶持等方面大膽先試，為國內外先進企業植根三亞提供強有力的政策支撐。

名詞解釋

1、三區一中心：《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》明確提出海南全面深化改革“三區一中心”戰略定位，“三區”指全面深化改革開放試驗區，國家生態文明試驗區，和國家重大戰略服務保障區，“一中心”指國際旅游消費中心。

2、雙隨機、一公開：“雙隨機”即建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監管部門自由裁量權?！耙还_”即及時公開監管信息，形成監管合力。

3、“一線”放開、“二線”管?。?/span>在海南自由貿易港與中華人民共和國關境外其他國家和地區之間設立“一線”，在海南自由貿易港與中華人民共和國關境內的其他地區之間設立“二線”，實行“一線”放開、“二線”管住的進出口管理制度。

4、QDLP和QFLP：QDLP即合格境內有限合伙人，允許注冊于海外并且投資于海外市場的基金，向境內投資者募集人民幣資金，并將所募集的人民幣資金投資于海外市場。QFLP即合格境外有限合伙人，指境外機構投資者在通過資格審批和其外匯資金的監管程序后，將境外資本兌換為人民幣資金，投資于國內的私募股權投資以及風險投資市場。

5、一港、三城、一基地：崖州灣科技城的組成部分，“一港”即南山港，“三城”即南繁科技城、深?？萍汲呛涂平坛?，“一基地”即全球動植物種質資源引進中轉基地。

6、123交通出行圈：實現瓊南區域1小時直連、海南島與粵港澳大灣區2小時通達、全國與東南亞主要城市3小時覆蓋。

7、“一橫一縱”高速與城際鐵路：“一橫”即環島鐵路，“一縱”即提前謀劃預留中線鐵路。

8、“兩橫一縱”高快速路網絡：“兩橫”為三亞第二高速與G98快速化改造，“一縱”為山海高速。

9、“四橫三縱”國省道干線網絡：“四橫”為G223、G225、環五指山旅游公路、環島濱海旅游公路四條國省道，“三縱”為G224、G216和S314三條國省道。

10、“四橫、七縱、九放射”骨干路網：“四橫”為榆亞路、躍進路、新風街和三橫路；“七縱”為御海路、一縱路、海虹路、河東路、抱坡路、落筆洞路和學院路；“九射”為三亞灣路、勝利路、解放路、鳳凰路、荔枝溝路、迎賓路、榆亞路、南邊海路和鹿回頭第二通道。

11、“三橫、七縱”骨干路網：“三橫”為北部片區一橫路、二橫路、三橫路，“七縱”包括北部片區一縱路、水蛟路南延、G98妙林進城通道、育新路、落筆洞路南延、北部片區六縱路、G224擴容。

12、“四通”、“五化”、“兩?！保?/span>“四通”即通路、通電、通自來水、通寬帶網；“五化”即硬化、凈化、亮化、綠化、美化；“兩?！奔幢Ｗo和調動廣大農民群眾務農種糧的積極性、保護調動好糧食主產區地方政府重農抓糧的積極性。

13、三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志統稱“三品一標”，是政府主導的安全優質農產品公共品牌。

14、一核兩委一會：“一核兩委一會”鄉村治理結構，“一核”即村黨組織，是領導核心；“兩委”即村民委員會和村務監督委員會，是自治組織和監督組織；“一會”即村務協商會，是村民協調議事組織，具有統一戰線性質。

15、雪亮工程：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

16、四個不摘：即摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監管，是持續鞏固脫貧成果、防止返貧的重點要求。

17、醫聯體：指區域醫療聯合體，將同一個區域內的醫療資源整合在一起，由區域內的三級醫院與二級醫院、社區醫院、村醫院組成一個醫療聯合體，由三級醫院進行統一托管，促進醫療資源優化配置，構建分級診療模式。

18、“雙百”方針：指“百花齊放，百家爭鳴”方針，立足繁榮社會主義文化，鼓勵藝術上不同的形式和風格可以自由發展，科學上不同的學派可以自由爭論。

19、楓橋經驗：“楓橋經驗”是浙江省諸暨市干部群眾創造的基層社會治理樣板，經過不斷發展，形成了“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”的楓橋新經驗，成為新時期貫徹群眾路線的典范。

20、四統一五規范：“四統一”即統一招錄、統一指揮調度、統一考評監督、統一待遇保障，“五規范”即規范編制設置、外觀標準、日常管理、行為管理和教育培訓。