關于三亞市2020年國民經濟和社會發展

計劃執行情況與2021年國民經濟和社會

發展計劃草案的報告

各位代表：

受市政府委托，現向大會報告三亞市2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2020年，面對百年不遇的突發新冠肺炎疫情，在省委省政府和市委堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，全市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神、中央12號文件和《海南自由貿易港建設總體方案》，以“四個超常規”，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，全力應對“三個大考”，答好“三張答卷”，經濟運行逐步恢復常態，脫貧攻堅目標任務如期完成，全面建成小康社會勝利在望，為海南自由貿易港建設順利開局作出了積極貢獻。

（一）科學統籌疫情防控與復工復產，經濟社會秩序恢復步伐進一步加快

1.疫情防控有力度。一是堅持人民至上、生命至上，構建聯防聯控、群防群控機制，落實“四早”“四集中”措施，在全省率先征用酒店開展醫學留觀、關口前移核酸篩查、海外多方購買醫療用品，僅用49天實現收治確診病例清零。二是常態化疫情防控抓細抓牢，堅決落實“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略，強化航空、陸路防輸入和進口冷鏈食品物品檢測，持續開展“五愛”衛生健康大行動。三是公共衛生應急能力不斷提升，核酸日單檢能力（按8小時計）達到1萬人份。

2.復工復產有溫度。一是全力保障項目復工，成立三亞市項目復工服務保障綜合協調小組，加大用工補貼力度，通過組織包車包機、排查、留觀、檢測等多種方式保障4.3萬工人返島復工，做到建筑工地“零感染”“零傳播”。二是全力保障企業共渡難關，建立重點企業政府聯絡員工作機制，出臺“中小企業15條”“旅游十條”“菜七條”“支持建設項目復工七條”等政策措施，市屬國有企業為1741戶商戶減免租金2189.4萬元，減免出租車承包金1566萬元，階段性減免1.9萬用電戶電費8600萬元，預計全年累計減稅降費26.1億元。三是著力解決企業融資難融資貴問題，在全省率先建立中小企業融資服務平臺，推出“政銀?！表椖?，發放保證保險貸款四筆合計800萬元。

3.經濟恢復有成效。一是經濟增長保持韌性，發布41條超常規舉措，以擴投資、促消費為重要抓手，主要經濟指標實現“V”字型回升，全市生產總值695.4億元，增長3.1%，增速較一季度下降7.9%的最低谷，高出11個百分點；固定資產投資增長5.3%，增速較1-2月下降48.2%的最低谷，高出53.5個百分點；2020年，地方一般公共預算收入110.4億元，增長1.2%，增速較1-4月下降55.8%的最低谷，高出57個百分點。二是消費市場增速領跑全省，全市社會消費品零售總額381.05億元，增長12.1%，高于年度預期目標5.1個百分點。三是抓投資長效機制不斷完善，成立投資工作領導小組，設立“項目策劃、要素保障、投資納統”三個專班，建立市政府經濟運行周調度會制度，啟動“三色”亮牌督辦機制，出臺社會投資項目獎勵措施，全面推動項目建設提質增速。集中開工4批68個項目，全部為非房地產項目，總投資達331.2億元，年度計劃投資57.2億元。

（二）以開放促改革促創新促發展，高質量發展內生動力進一步激發

1.自貿港建設順利開局。一是自貿港各項早期安排扎實推進，深?？萍汲墙ㄔO方案已形成階段性成果，三亞市保稅物流中心（B型）開工建設，全球動植物種質資源引進中轉基地完成首單種子引進業務。穩步實施所得稅等稅收優惠政策，企業所得稅預計減免稅額3.3億元。二是制度創新成果豐碩，出臺制度集成創新行動計劃，10項創新成果成功入選全省發布案例，在全省排名前列；“區域醫?？傤~預付+緊密型醫聯體”醫改新模式獲得首屆“海南省改革和制度創新獎”二等獎，成為全省唯一獲獎市縣。三是重點園區建設加快推進，兩個自貿港重點園區成功掛牌，全省首個園區立法《海南自由貿易港三亞崖州灣科技城條例》正式發布，兩個自貿港重點園區新增注冊企業1336家，預計納稅24.9億元，產業集聚效應不斷凸顯。四是國資國企改革成效凸顯，制定《市國資委出資人監管權力和責任清單》明確38項管理事項的監管權限，施行《三亞市市屬國有企業投資負面清單》國有企業投資限額由過去的200萬元以內提升至最高不超過10億元，國企微觀主體活力進一步釋放。五是風險防范能力切實提高，重點推進社管平臺建設，實現“一個平臺管指揮”“一張網絡管治理”，走私、偷渡、外來物種入侵、疫病傳染等風險防控成效明顯。

2.營商環境改革取得新成效。一是優化營商環境制度體系不斷健全，在全省率先啟動優化營商環境專項立法、率先設立營商環境觀察員制度，全年新增注冊企業2.4萬戶，增長82.2%。二是“放管服”改革持續深化，53項審批事項實施“承諾審批制”，政府投資房建類項目審批時間壓縮至90個工作日，比國務院辦公廳確定的120個工作日的目標壓縮25%；用水、用電、用氣、企業開辦和注銷等方面成本、環節、時間進一步壓減，新開辦企業實現免費刻制印章、低壓接電零成本，商事主體登記全程電子化、客戶辦電“一次都不跑”，企業簡易注銷1個工作日辦結、用水報裝窗口辦理由跑7次優化為跑1次、用氣報裝提供一站式服務；優化跨境貿易營商環境相關經驗做法入選《中國營商環境報告2020》。三是社會信用體系建設深入推進，上線信用信息共享平臺二期，在全省率先開展“信用游三亞”“信用進園區”試點。

3.對外開放新格局逐步形成。一是經濟外向度持續提高，全年新設外資企業158家，增長163%；實際利用外資3.1億美元，增長18%；外貿進出口總額172億元，增長76.6%。二是招商引資強力推進，開通三亞全球投資服務熱線，全年累計簽約企業456家，新增認定總部企業12家，上市公司覽海醫療遷址三亞。三是人才強市戰略穩步實施，密集出臺人才住房保障、院士專項經費保障等配套政策，持續推進人才全球招聘，放開高校畢業生落戶限制，印發實施《三亞市人才政務服務“單一窗口”建設運營管理實施方案》，成功舉辦中國科研院所領導者跨界創新論壇，全年引進人才落戶超1.1萬人（含隨遷人員），增長26.2%。四是區域聯動發展更加緊密，成功召開2020年泛珠三角區域合作行政首長聯席會議，推動與深圳、廣州等城市簽訂合作協議。五是“大三亞”基礎設施互聯互通，利用海南西環高鐵和貨線三亞至樂東（嶺頭）段開行公交化旅游化列車改造工程項目開工建設，山海高速公路（五指山-保亭-海棠灣）三亞段試通車。

（三）主動融入新發展格局，產業競爭力進一步增強

1.國際旅游消費中心功能加快提升。一是吸引消費回流成果豐碩，3家離島免稅店開業經營，2020年下半年，三亞海關監管離島旅客免稅購物人次增長57.3%，購買金額增長195.8%，中國（三亞）跨境電子商務綜合試驗區獲批，買全球、賣全球邁出新征程。二是依托中央商務區集聚發展游艇產業，開展游艇等船舶證書“多證合一”改革試點，辦理首例游艇免擔保入境，成立海南國際游艇交易有限公司并完成海南首單二手游艇規范交易，頒發首張海南郵輪港口海上游航線試點經營許可證，推動西沙航線在國內近海游航線中率先復航，世天郵輪、國旅環球等30多家郵輪游艇企業完成注冊。三是旅游市場復蘇振興，入選國家體育消費試點城市，2020年，全市住宿設施接待過夜游客1714.4萬人次，下降25.3%，較1-3月下降64.2%的最低谷，降幅收窄38.9個百分點；旅游總收入424.7億元，下降26.9%，較1-3月下降75.9%的最低谷，降幅收窄49個百分點，并于7月實現月度扭負轉正。

2.“陸?？铡备咝录夹g產業培育壯大。一是崖州灣科技城建設全面推進，實施創新驅動發展戰略，三亞崖州灣科技城省級高新技術產業開發區批準設立，中科院海南種子創新研究院科研樓、科教城深?？萍紕撔鹿财脚_等項目加快建設，南海地質科技創新基地、深?？萍汲蔷C合服務中心、三亞中國農業科學院國家南繁研究院國家南繁作物表型研究設施等重大產業平臺和配套設施項目實現開工，引入哈獸研、檢科院、上?；蛑?/span>心等9家科研院所，“奮斗者”號從崖州灣科技城啟航，創造了10909米中國載人深潛新紀錄。遙感信息產業園開工建設。二是知識產權保護和運用能力逐步增強，設立崖州灣科技城公共法律服務中心、司法保護聯系點和知識產權糾紛多元化調處對接中心，上線科技城知識產權公共服務平臺。三是高新技術企業扶持力度加大，高新技術企業總數達到113家。推動互聯網等新興產業發展，培育電商直播等新經濟，互聯網信息產業園新增入駐企業140家。四是科技智庫建設扎實推進，三亞市院士聯合會院士會員增至101名，建有院士工作站12家、院士團隊創新中心5家。

3.現代服務業加快集聚。一是金融業開放創新發展，加快推進FT賬戶體系在三亞運用，10家銀行共為3715家企業開立FT人民幣主賬戶3715個、外幣子帳戶5735個；落地全省首個FT賬戶全功能型跨境雙向人民幣資金池；三亞國際資產交易中心開業；基金小鎮已入駐企業372家，注冊資本165.9億元，落地全省首支人才創新創業投資基金。二是會展業加快復蘇，成功舉辦第三屆海南島國際電影節、天涯海角國際婚慶節、國際文博會等賽事活動，預計全年舉辦會展活動超2800場，千人以上展會45場。三是教育服務本地經濟的基礎不斷筑牢，上海交大、浙江大學等5所高校招生開學，新引進哈爾濱工程大學、南京農業大學等4所高校，建設培育產教融合型企業5家。四是醫療健康產業培育發展，恒大婦產醫院、海棠灣太平國際醫療康養項目等繼續推進。

（四）決戰決勝全面建成小康社會，脫貧攻堅成果進一步鞏固

1.脫貧攻堅成果鞏固拓展。一是防返貧致貧監測和幫扶持續增強，建檔立卡人口實現年人均純收入18990元、增長35%，脫貧監測戶、邊緣戶年人均純收入穩定在11690元和10273元。二是扶貧項目加快建設，投入專項扶貧資金7345萬元，建設扶貧項目40個。三是抗疫情、保增收、防返貧專項行動扎實開展，組織貧困勞動力務工就業人數累計達4845人，增長26.7%；開展消費扶貧“春風大行動”，銷售扶貧產品1692萬元，受益貧困戶約2.2萬戶次。四是產業扶貧持續推進，安排4532.9萬元，發展“一村一品”特色產業項目14個，有力激發建檔立卡人口的內生動力。五是“兩不愁三保障”和飲水安全得到根本性解決，義務教育階段建檔立卡家庭學生入學率達100%，建檔立卡人口實現基本醫保、大病保險覆蓋率達100%，農村供水“同城、同網、同質、同服務”基本實現，為全面鄉村振興建設夯實基礎。

2.鄉村振興戰略穩步實施。一是農業生產保持增長，全年農業總產值121億元，增長2.7%。二是擴種增養強力推進，完成水稻種植面積9.3萬畝，建設高標準農田3.2萬畝，落實農田管護14.7萬畝、冬季瓜菜1.7萬畝（含復種）、常年蔬菜1.5萬畝。三是農業產業發展壯大，國家級海洋牧場1個，省級農業、漁業產業化重點龍頭企業達到5家，省級現代農業產業園8個，成功舉辦三亞鮮果區域品牌發布會。繼續實施農產品質量安全追溯工程，“三品一標”認證企業58家，產品89個次。四是休閑農業旅游加快發展，舉辦2020年休閑農業旅游采摘節、休閑農業旅游民宿節等系列活動，玫瑰谷、親子游等2條旅游路線獲評中國美麗鄉村旅游精品路線，博后村被評為中國美麗休閑鄉村，新認定省級特色產業小鎮7個。五是農村人居環境治理積極推進，2018年以來共投入資金37.5億元，“三清二改一建”村莊清潔行動深入開展，基本建成158個自然村生活污水處理設施，開工建設農村戶廁3619座、超額完成省下達任務，36個重點美麗鄉村鋪裝硬化率達96%。六是農村土地制度改革持續深化，完成全市1015個集體經濟組織產權制度改革試點任務，全省首個農村產權交易市場海南（三亞）農村產權服務中心揭牌成立，頒布實施《三亞市集體建設用地土地定級與基準地價》，海南首批農村土地經營權流轉登記證在三亞發出，有力推動城鄉資源要素自由流動。

（五）加強城鄉建設管理，人民群眾獲得感幸福感進一步提升

1.城市功能不斷完善。一是交通基礎設施加快建設，橫穿北部山區的66公里旅游資源路、三橫路鳳凰段和荔枝溝段、亞龍灣第二通道（一期）等項目基本完工，水蛟路延長段工程、海棠區223國道市政及景觀整治工程等項目持續推進，G98環島高速公路三亞崖州灣科技城段改建工程項目、亞龍灣第二通道（二期）工程開工建設，三亞新機場前期工作有序開展。二是城區主配網供電可靠性大幅提升，建成投產220千伏吉陽輸變電工程配套220千伏線路，開工建設110千伏抱坡、紅沙、南島、紅塘智能變電站，新改建線路274.3千米、配變107臺、新增配電容量26787千伏安，平均停電時間降至2.7小時/戶、降低67%。三是供水、供氣安全屏障鞏固筑牢，北部山區飲水安全工程進村管網配套項目竣工通水，海南省環島管網文昌至瓊海至三亞輸氣管道工程持續推進。推進燃氣下鄉“氣代柴薪”試點，入戶安裝1174戶。四是市政設施加快建設，完成新建改建市政道路約16.9公里，有效暢通城市路網交通；建成雨水管道21.6公里、污水管道53公里，雨污分流、污水收集有序；以舉辦亞沙會為契機，實施建設城市風貌提升項目8個，城市品位不斷提升。五是“新基建”釋放新動能，建成開通5G宏基站1595個，三亞中心醫院5G移動式數字化手術室系統、解放軍總醫院海南醫院5G+全息遠程診療系統等5G應用項目建成落地。推進海棠灣國家海岸休閑園區、中心城區、互聯網信息產業園等城鎮開發邊界內土地征收成片開發。五是持續開展三亞市總體規劃確定的城鎮（包括產業園區和旅游度假區）建設用地范圍內項目的土地征收工作，扎實做好中心城區、海棠灣國家海岸休閑園區、互聯網信息產業園、水蛟智谷產業園等園區內一批重點建設項目的用地保障。

2.生態環境保護和污染防治有力推進。一是全力做好中央環保督察、國家海洋督察、生態環境保護百日大督察反饋問題整改，緊盯鳳凰島、瑞吉游艇碼頭等重點整改項目。二是打好藍天保衛戰，環境空氣質量優良天數比例達100%，PM2.5年均濃度降至11微克/立方米、下降21.4%。三是打好碧水保衛戰，以河湖長制為抓手穩步推進河湖“清五亂”，城市集中式飲用水水源水質優良率為100%，城鎮污水集中處理率為95.5%，基本實現全市污水處理設施全覆蓋。四是打好凈土保衛戰，加快光大醫療廢物協同處置項目，垃圾無害化處理率為100%。五是綠色生產生活方式加快推廣，開展“無廢城市”試點，實施全面“禁塑”，成為國內首個加入世界自然基金會全球“凈塑城市”倡議的城市；建成區綠地率37.2%、比上年提高3.5個百分點；新能源汽車保有量超1.2萬輛，建成充電樁超5000個。開展生活垃圾分類試點，完成30個農村生活垃圾分類試點示范村建設任務。

3.社會保障體系不斷健全。一是居民收入穩步增長，全年居民人均可支配收入34642元，增長4.6%，其中，城鎮常住居民人均可支配收入40547元，增長3.2%；農村常住居民人均可支配收入18389元，增長8%。二是全力減負穩崗擴就業，全市城鎮新增就業崗位3.3萬個，全年農村勞動力轉移就業6305人，城鎮登記失業率為1.88%；發放穩崗返還8835.1萬元，惠及企業3221家、職工13.1萬人；落實社保減免政策，減免各項社會保險費14.3億元；城鄉居民新增擴面參保4907人，參保率達到99%。三是落實“菜籃子”“米袋子”領導責任制，多渠道增加豬肉及可替代肉類產品、蔬菜等供給，引導平價網點開展蔬菜、豬肉特價惠民活動，有力保障疫情、臺風和重大節日期間生活必需品采購需求，完善物價上漲聯動機制，發放價格臨時補貼572.1萬元、惠及10.5萬人，全年居民消費價格指數（CPI）累計同比上漲2.4%。四是住房保障體系不斷完善，完成1797戶棚改任務，開工建設2949套公租房，籌集分配人才房500套，出臺安居型商品房建設試點方案，完成南繁安居型保障性住房、妙林安居型保障性住房等12個保障性安居工程項目農用地轉用和土地征收手續，7個安居型商品住房8宗用地掛牌出讓。實施城市更新行動，基本完成21個老舊小區改造工作，開工改造35個老舊小區，做好東岸、月川、武裝部等15個安置區工程建設統籌工作。

4.社會民生事業加快改革發展。一是民生支出繼續加大，全年民生支出達161.1億元，占一般公共預算支出的80.7%，較好完成了年度十大民生實事。在全省率先實現城鄉低保標準一體化和特困人員救助供養待遇一體化。二是教育領域補短板持續推進，新增中小學學位2760個，上海外國語大學三亞附屬中學建成開學，?？谥袑W三亞學校開工建設，13所公辦幼兒園建成開園，新增公辦幼兒園學位2010個，普惠性幼兒園覆蓋率、公辦幼兒園在園幼兒人數占比分別達到91.54%和51.9%。三是醫療衛生資源供給不斷豐富，81個基層醫療機構標準化建設項目實現竣工，三亞中心醫院新建二期綜合門診大樓、市中醫院改擴建、市疾控中心新區、崖州灣科技城綜合醫院等項目建設加快，市榆紅醫院開工建設。四是國家公共文化服務體系示范區創建工作積極推進，市體育中心建設加快，市文化中心開展前期工作。

5.嚴格執行土地利用年度計劃。做好2020年省重點項目、招商項目、安居型住房項目以及重點園區項目的新增建設用地報批工作，2020年共辦理新增建設用地報批項目57宗，總面積217.2836公頃，涉及新增建設用地面積168.6089公頃。項目包括西水中調凈水廠、南繁科技城路網、海棠灣市政基礎設施等“五網”項目；臨春安居房、深海安居房等安居型商品住房項目；飛灰填埋場、糞便處理廠、醫療廢棄物處理廠等循環經濟產業園項目；三亞互聯網信息產業園商服項目、三亞水蛟智谷產業園等重點招商項目，為項目在年內落地建設做好前期保障工作。

6.社會治理水平持續提高。大社區綜合服務中心工作穩步推進，育才、卓達、崖州灣科技城等9個大社區服務中心試運行?！皠撐撵栃l”取得長足進步，健康城市健康村建設初見成效。深入開展掃黑除惡專項斗爭，入選市域社會治理現代化試點，社會保持和諧穩定。深入開展安全生產專項整治三年行動，生產安全事故起數和死亡人數“雙下降”，連續三年未發生較大以上事故，安全生產形勢保持穩定好轉。

各位代表，2020年雖然我們迎難而上、攻堅克難，努力克服疫情對經濟的影響，經濟社會發展加快復蘇，但疫情仍不可避免對經濟造成一定影響，全市生產總值、固定資產投資、地方一般公共預算收入等指標未達到年度預期，實體經濟發展仍較困難，穩增長面臨一定壓力。此外，產業轉型升級任務仍然艱巨，新動能培育還需要一定的周期。重大基礎設施建設進入提速期，減稅降費和自貿港財稅優惠政策實施的背景下財政收支平衡壓力不容忽視。公共服務領域還有不少短板，營商環境還有不少弱項，市場主體的獲得感、滿意度還有待提高。

二、2021年經濟社會發展的主要預期目標和任務

2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，是“十四五”的開局之年，也是高質量高標準建設中國特色自由貿易港關鍵之年。做好2021年本市經濟社會發展工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協監督支持下，緊緊圍繞“三區一中心”戰略定位，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?/span>，堅持擴大內需戰略，努力保持經濟運行在合理區間，聚焦“一中心、一城、一區、三重點”，加快打造充滿活力魅力的世界級濱海旅游城市、開放創新的海南自由貿易港標桿城市、宜居宜業的民生幸福城市，確?！笆奈濉遍_好局，以優異成績慶祝建黨100周年。

2021年主要預期目標：地區生產總值增長11%以上；固定資產投資增長10%左右；社會消費品零售總額增長15%左右；地方一般公共預算收入增長3%左右；城鎮常住居民人均可支配收入增長10%左右，農村常住居民人均可支配收入增長11%左右；居民消費價格指數（CPI）漲幅控制在3%左右。

（一）圍繞科學精準有效，著力鞏固和拓展疫情防控階段性成果

一是堅持以“外防輸入、內防反彈”為重點，強化監測預警和聯防聯控，落實“四早”措施，壓實“四方責任”，不斷完善冬春季疫情防控工作機制，加強流感、流行性腮腺炎等冬春季傳染病防控，做好多病共防，降低對新冠肺炎疫情防控的影響。強化“人、物同防”，全面抓好境外及國內重點管控地區入市人員的信息通報、健康監測、健康服務管理、應急處置等管控工作，加強進口冷鏈貨物監測，做好進口冷鏈食品全批次、全鏈條、全過程管控，加快建立快速溯源機制。二是加快推進公共衛生應急體系建設，提升市疾病預防控制中心綜合能力，構建“醫防協同、平戰結合”體制機制，加強隔離設施等傳染病防治急需的項目建設，開工建設市公共衛生臨床中心，完善重大疫情防控救治體制機制，認真做好突發疫情應急處置，積極開展針對性演習演練，增強防范化解重大公共衛生風險的能力。三是深入開展“五愛”衛生健康大行動，大力倡導公勺、公筷和文明餐桌行動，嚴格落實農貿市場、海鮮市場、養老機構、購物中心、大型商場、餐飲店等重點場所風險排查、環境衛生整治和消殺措施。四是有序推進新冠疫苗接種工作，加快完成八類重點人群的疫苗接種，收集接種者的接種反應，爭取早日實現符合條件的群眾“應接盡接”。

（二）圍繞制度集成創新，著力打造海南自由貿易港標桿城市

1.以改革系統集成為核心提升自貿港能級。一是落實自貿港早期安排，對標國際高水平經貿規則，促進貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動，加快推動《海南自由貿易港建設總體方案》重點工作落實，做好自貿港各項政策的承接準備和管理服務。二是加快重點園區建設，持續探索完善園區管理體制，深化“極簡審批”改革，堅持“項目進園區、園區說了算，有權能定事、有錢能辦事”，完善園區配套設施，實施相關土地整合利用和城市更新改造，推動崖州灣科技城與崖州片區、中央商務區與中心城區的統籌協同發展，探索設立園區基礎設施建設公募基金，推動園區產業、資本、人才等各類要素集聚，力爭兩個自貿港重點園區新增注冊企業超1900家、納稅46億元，把園區打造成貫徹新發展理念、推動高質量發展的示范區。三是深化國有企業改革，推動監管模式從管資產向管資本轉變，完成市屬經營性資產集中統一監管，推行專職外部董事、職業經理人制度。在混合所有制改革、法人治理結構、市場化經營機制、激勵約束機制和解決歷史遺留問題方面有所突破。四是深入推進社會信用體系建設，加強信用信息歸集和使用，分行業分領域推進信用評價和分級分類監管，進一步完善失信約束制度，構建以信用為基礎的新型監管機制。五是加快建設社會管理信息化平臺，防范化解貿易、投資、金融、數據流動、生態和公共衛生等領域重大風險。六是做好新形勢下的財政工作，落實好中央財稅政策，加強財政統籌力度，政府帶頭過好緊日子，除據實結算、重點和剛性項目外，其他經常性項目統一壓減5%。

2.以“放管服”為抓手打造一流營商環境。一是加強優化營商環境頂層設計，發布實施《三亞市優化營商環境若干規定》和《三亞市創建一流營商環境實施方案》，主動推進和積極配合市人大開展研究制定與自貿港政策相銜接的地方立法工作，對標世界銀行評價標準體系、國家營商環境評價指標及國內先進水平，深入推進市場化、法治化、國際化營商環境建設。二是持續提升投資建設便利度，深化“多規合一”改革，優化再造投資項目前期審批流程，進一步提升工程建設項目審批效率，壓縮小型低風險項目審批總時限至28天，推行智慧監管模式。三是提升涉企服務質量和效率，壓縮開辦企業1.5天內辦結，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制、“雙隨機、一公開”市場監管、電子證照互信互認等機制，加快推動“融易貸”平臺建設，將政策兌現事項納入政務服務事項管理，探索推進惠企政策“免申即享”服務，給予園區企業政策傾斜，持續提升納稅服務水平。四是強化知識產權創造保護和運用，探索設立崖州灣科技城知識產權特區，力爭全市每萬人口發明專利擁有量達到3.27件。五是加強數據有序共享，深入推進“一窗受理”“互聯網+政務服務”“一網通辦”，按照全省統一部署開展“一件事”專項工作。六是全面提升依法治市水平，加強法治政府建設，加快推進三亞國際商事調解中心實體化運作，健全政務誠信體系，建立常態化政企溝通聯系機制。

3.以擴大開放為著力點融入國內國際雙循環。一是打造高水平開放型經濟，加強南山港、國際郵輪母港等口岸設施建設，進一步提高進出口通關效率，開工建設三亞港南山港區聯檢設施和公共查驗場地，加快推進中國（三亞）跨境電子商務綜合試驗區建設，探索開拓離岸新型貿易，促進外貿進出口總額增長25%。鼓勵國內外航空公司增加運力投放，增開航線航班，推動鳳凰機場提質擴容，加快新機場前期工作，構建四小時八小時飛行經濟圈。二是落實“百萬人才進海南”行動計劃，加強本土人才培養和外來人才引進，進一步降低人才引進落戶門檻，探索“先落戶、后就業”，建設國家級人力資源服務產業園、中國海南旅游人才市場，推進建立人才服務中心，探索實施更加便利的出入境管理政策，力爭全市新增高層次人才150人。三是大力吸引海內外投資，建立面向全球的招商網絡和駐點平臺，建立健全招商引資考核和獎勵機制，圍繞重點產業重點領域，梳理一批總部企業、龍頭企業、獨角獸企業，主動出擊，強化中介招商、基金招商、以商招商等多維度招商機制，引進和落地一批標志性重點產業項目，加快三亞市“全流程一體化在線企業服務平臺”建設，力爭全市新增認定總部企業10家，實際利用外資4.4億美元，為經濟高質量可持續發展提供強勁動力。四是推進與“一帶一路”沿線國家和地區開展更加務實高效的合作，加強與深圳、廣州、上海等城市的合作交流，建立與廣東、廣西等地的反走私聯防聯控機制，促進與粵港澳大灣區聯動發展。五是推動“大三亞”一體化發展，建成環島旅游公路陵水土福灣至三亞海棠灣通道工程，加快推進利用海南西環高鐵和貨線三亞至樂東（嶺頭）段開行公交化旅游化列車改造工程，配合加快G98環島高速大三亞段擴容工程（第二高速）前期工作，加快旅游、農業、公共服務等領域的融合發展。

4.以擴大內需為戰略基點拓展投資空間。一是發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，擴大基礎設施、公共服務、產業鏈投資，加快補齊各領域短板。持續強化“三色”亮牌督辦機制、“項目策劃、要素保障、投資納統”三個專班統籌力度，進一步落實超常規舉措推動項目開工，著力解決項目存在的用地、規劃、施工廢物處理等問題。二是持續推進國土空間規劃編制，加快推進開發邊界內各類片區控規修編和各項城市設計編制工作，進一步確保重大項目落地的用地、用海等要素保障，謀劃布局保稅物流加工園區、大學城等功能區。三是滾動謀劃一批與自貿港相適應的項目，加快項目前期工作進度，力爭早日開工建設。四是加快土地出讓進度，加強用地批后監管，健全低效和閑置土地的防范和處置長效機制。積極爭取各類專項補助資金，保障重點建設項目資金需求。加快推進城鎮開發邊界內土地征收成片開發，推動崖州灣科技城、海棠灣國家海岸休閑園區、中心城區、互聯網信息產業園、水蛟智谷產業園、綜合物流園、肖旗港片區等區域的相關土地納入征收成片開發范圍。五是創新投融資機制，發揮政府投資在外溢性強、社會效益高的領域的引導和撬動作用，激發全社會投資活力，拓展重大項目境內外融資渠道，探索設立園區基礎設施建設公募基金，擴大直接融資。

（三）圍繞融入新發展格局，著力構建現代化產業體系

1.打造國際旅游消費中心核心區。一是打造全球免稅購物中心和時尚消費中心，用足用好免稅購物政策，優化免稅店布局和監管方式，不斷提升免稅購物體驗，進一步擴大免稅品銷售規模，吸引全球時尚高端消費品牌入駐，建設時尚高端消費品發布、定制和設計展示交易中心，打造梅村黃金珠寶產業園，依托中央商務區重點引進現代商貿、跨境電商、高端零售、離島免稅等業態。二是提升旅游產品供給，加快建設國際郵輪母港，增開郵輪旅游航線，建設郵輪旅游試驗區；創新游艇監管體制機制，豐富游艇旅游消費場景，爭取設立游艇交易中心，拓展郵輪游艇設計、維修和制造布局，建設游艇產業改革發展創新試驗區；升級改造天涯海角游覽區等景區，爭創一批4A、5A級旅游景區。三是豐富旅游消費業態，推動旅游與文化體育、會展節慶、醫療康養、海洋、購物消費等深度融合，開發一批旅游線路、旅游目的地和旅游商品，打造全域化、全季節旅游產品體系，加強淡季市場推廣營銷，力爭全市接待過夜游客增長35%，實現過夜旅游總收入增長45%。四是釋放城鄉消費潛力，持續推廣和促進清潔能源車和智能車消費，構建完善的鄉村消費品配送網絡體系，推進大悅城城市綜合體、華僑城歡樂東岸、檳榔河演藝文旅綜合體（演藝小鎮項目）、中央文化旅游區歡樂演藝世界等項目建設。五是創建國際一流的旅游消費環境，高標準布局建設大型消費商圈，建立閑置房屋盤活利用機制，支持發展度假和康養型民宿。依托灣區岸線及城市商圈，建設海南特色美食文化街區、國際風情美食街區等多樣化美食體驗場所，打造美食體驗、免稅購物、海上游覽等夜間消費場景。加快環島旅游公路等旅游基礎設施建設，謀劃建設市民游客中心，實施旅游咨詢服務國際化提升工程，加強旅游消費市場監管體系和旅游誠信體系建設，創新消費者權益保障體系，營造優質的旅游消費保障環境。

2.打造國家戰略高新技術產業前沿區。一是大力推進崖州灣科技城建設，布局建設科技基礎設施和平臺，提升產業能級，積極創建崖州灣科技城國家高新區，全力創建崖州灣國家實驗室，完成南繁種業科技眾創中心、南海船舶深遠?？蒲性囼灱熬C合服務保障基地等項目建設，加快推進南山港公共科考碼頭工程、中船重工深?？萍贾行?、南海地質科技創新基地（一期）、招商三亞深海裝備產業園、崖州灣科教城深?？萍紕撔鹿财脚_、三亞中國農業科學院國家南繁作物表型研究設施等項目，開工建設海南大學生物醫學與健康研究中心、南繁育種科技服務中心、浙江大學（海南）先進技術與產業創新平臺等項目，推動中國種子集團總部遷建、隆平分子生物育種等項目落地，完善全球動植物種質資源引進中轉基地產業規劃和生物安全體系規劃，積極推進國家（三亞）隔檢中心一期建設。二是培育壯大海洋科技，大力推進國家深?；啬戏街行慕ㄔO，培育發展海洋生物、海洋工程裝備研發和應用等產業，推進“智慧海洋”建設。三是大力發展數字經濟，培育發展物聯網、人工智能、區塊鏈、數字貿易等信息產業，推進互聯網信息產業園、海南信息安全基地等平臺升級，集聚數字科技產業主體資源，爭取國際互聯網數據交互試點在三亞實施。四是完善科技創新體制機制，支持上海交通大學、華中科技大學、中國海洋大學等高校和科研機構建設產學研聯合體，推進國際科技交流合作，繼續深化與荷蘭科因公司、瓦赫寧根大學及研究中心等機構合作，拓展瑞克斯旺、Delphy、食品谷等優質項目，推進國際合作高峰論壇、育種合資公司、農業產業園等一批示范活動和項目落地，加快建設國際離岸創新創業（三亞）試驗區，力爭全市研發經費投入強度達到0.85%。五是前瞻布局特色先進制造業，大力引進高科技智能制造主體落戶，推進生態環保、生物醫藥、新能源汽車、智能網聯汽車、海洋工程裝備、電子信息等先進制造業加快發展。

3.打造自貿港現代服務業集聚區。一是推動金融業開放創新，加快實施跨境金融政策，加快交易平臺、保險機構、資管主體、融資租賃、上市公司、金融會議集聚，依托崖州灣科技城、中央商務區等重點園區發展特色金融，爭取設立碳排放權交易場所、大宗商品交易場所，提升金融服務實體經濟能力。二是壯大會展業，引進國際知名會展組織和專業機構，不斷強化大型國際文化交流活動、體育賽事活動、品牌會展活動引進和消費服務能力，培育壯大海南島國際電影節、三亞國際音樂節等活動品牌。三是發展“主動健康”特色醫療健康品牌，加強與博鰲樂城健康產業鏈合作，推進北大口腔醫院三亞分院、恒大婦產醫院建設，引入國內頂級中醫藥服務機構，高質量布局中醫藥全產業鏈發展，建設中醫藥服務出口基地。四是積極引進理工農醫類國際教育，促進崖州灣科教城構建“產學研用”一體化發展的高教集群。五是加快建設空港型國家級物流樞紐，推動三亞市保稅物流中心（B型）、跨境電商物流產業園、南果農副產品物流園、佳翔航空貨運農產品加工貿易冷鏈物流園等物流設施建設，加快推進現代化物流園區建設，培育發展保稅倉儲、國際物流配送、冷鏈物流等產業。六是推進新興服務業發展，大力引進國際化的規劃、會計、法律、審計、評級服務、檢測認證、人力資源服務等專業服務機構，提升專業化服務水平。聚焦創意設計、文化設計、工業設計、建筑與規劃設計和藝術設計等領域，引進國內外大型設計公司在三亞設立設計總部，打造設計產業示范區。

（四）圍繞鄉村振興發展，著力推進農業農村現代化

1.深入實施鄉村振興戰略。一是全力保障“菜籃子”“米袋子”，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，辦好中國種子大會暨南繁硅谷論壇，提升耕地地力水平，推進1萬畝高標準農田建設，確保全市糧食種植面積達到11.7萬畝；確保“菜籃子”保供穩價，穩定常年蔬菜基地保有面積1.5萬畝、冬季瓜菜1.7萬畝，扶持建設市級常年蔬菜骨干基地2000畝；加強肉禽穩產保供，完成羅牛山崖州15萬頭現代循環農業示范基地、育才那會16萬只蛋雞、扎南4萬只蛋雞、天涯3萬對肉鴿和崖州4000頭肉?；?/font>等項目建設。二是深入推進農業融合化、品牌化、生態化、集約化發展，壯大三亞芒果、蓮霧、哈密瓜、豇豆、青瓜等優勢時鮮農產品品牌，大力發展農副產品進出口及深加工產業，布局建設一批倉儲保鮮冷鏈物流設施。推進農業與旅游、教育、文化、農事體驗等產業融合式發展，開發鄉村旅游產品，舉辦采摘節等活動，引導直播帶貨，不斷拓寬農產品線上線下銷售渠道。大力發展海洋牧場、特色水產種苗、深海網箱養殖，推進深海遠洋捕撈，打造崖州中心漁港休閑漁業示范區和崖州灣漁港經濟區，同步做好清理“三無”漁船工作，切實保障漁民轉產轉業。健全農產品質量安全網格化管理機制，加強農業面源污染治理。加快建設崖州區國家現代農業產業園、綠色農業先行試驗區和農產品質量安全示范區。三是創新金融支農政策，進一步擴大價格指數保險覆蓋品種和范圍，開發常年蔬菜價格指數保險并進行推廣。四是實施鄉村建設行動，持續推進農村改廁、污水治理，完善道路、路燈、排水、供水、供電、供氣、光纖網絡、物流配送等基礎設施，不斷提升農村人居環境質量，持續完善12個美麗鄉村在建項目。積極發展農村電商，建設一批農產品運銷實體網絡產業項目。