[網絡問政]你知道三亞儲備糧夠本地居民吃多久嗎?

你知道三亞儲備糧夠本地居民吃多久嗎?

市發展和改革委員會

開始：民生問題無小事，為全方位多角度的反映民生，解民生之憂，謀民生之利，由三亞市人民政府辦公室主辦、FM104.6天涯之聲承辦的政務公開互動廣播節目《政策e解讀》，正在直播。我是主持人雪嬌,節目首播時間是每周五下午2:00-3:00，重播時間是每周六下午2:00-3:00。今天采訪到的單位是：三亞市發展和改革委員會。

有句老話說的好，家里有糧，心中不慌。充足的糧食生產是確保我國糧食安全的物質基礎，也是決定因素。世界糧農組織指出，為了保證糧食安全，必須儲備一定數量的糧食。糧食作為在使用價值上有著特殊重要性的商品，糧食生產具有季節性、不穩定性以及糧食消費的常年性和連續性等特點，決定了必須進行一定的糧食儲備，以解決供求矛盾，維護糧食供應安全和市場穩定。

雖然很多人都知道儲備糧的存在，但是你真的了解儲備糧究竟是怎么一回事嗎？這期的《政策e解讀》節目就帶你了解什么是儲備糧？多長時間更換一次儲備糧？三亞的儲備糧倉庫有幾家？我們采訪到了三亞市發展和改革委員會糧食和物資儲備科科長劉海斌。

2020年12月6日，三亞市人民政府印發了《三亞市市級儲備糧管理暫行辦法》（以下簡稱《管理暫行辦法》）?！豆芾頃盒修k法》的出臺是為了加強三亞市級儲備糧管理，提高糧食生產者的積極性，促進糧食生產，維護經營者、消費者的合法權益，保障三亞糧食安全，維護糧食流通秩序。什么是市級儲備糧?

劉海斌：市級儲備糧是指市政府儲備的用于調節全市糧食供求總量、穩定糧食市場以及應對重大自然災害或其他突發事件等情況的糧食。市級儲備糧品種包括稻谷、小麥、大米、玉米及省下達三亞市的其他儲備糧品種。

三亞儲備糧的品種有哪些?這些糧食都是從哪采購的?

劉海斌：我市儲備糧的品種主要有兩種：小麥和大米。采購主要是通過?？趪壹Z食交易中心進行公開招標采購，小麥主要來源于山東省、安徽省等，大米主要來源于泰國。

三亞儲備糧夠我市居民吃多久?

劉海斌：我市儲備糧任務總量是由省里統一下達的，目前我市成品糧（大米）的儲備是按照全市居民15天的供應量儲備。我市糧食保供主要有三重保障，第一重保障是社會糧食企業庫存的糧食，第二重保障是我市下屬國有糧食企業庫存的市級儲備糧，第三重保障是中央儲備糧三亞直屬庫庫存的中央儲備糧。目前，我市社會糧食企業庫存充足，糧食市場運營穩定，中央儲備糧三亞直屬庫為我市糧食市場穩定保駕護航提供了強力后盾。

三亞是座淡旺季人口數量差異大的城市，旺季人口較多，而在旅游淡季人口較少，我們市級儲備糧的儲備量能不能應對淡旺季人口的變化？

劉海斌：三亞市冬季旅游人口較多，屬于旺季，我們儲備糧儲備更加充足，到夏季旅游人口較少，屬于淡季，我們儲備糧儲備量偏少。當突發情況發生時，主要靠我們市級儲備糧供應。

這些糧食能在倉庫里囤多久?

劉海斌：根據三亞市政府印發的《三亞市市級儲備糧管理暫行辦法》相關規定，市級儲備糧應當及時推陳出新，原則上稻谷、小麥每2年輪換一遍（經抽樣檢測，符合國家質量標準的情況下，小麥可延緩1年輪換），每年輪換數量一般不超過承儲計劃的50％；大米輪換時間由市發改委（市糧食和物資儲備局）會同市財政局、市農發行根據市級儲備糧的品種、品質和儲存條件等情況確定。

《管理暫行辦法》中的第十條市級儲備糧具體承儲計劃、品種、年度輪換計劃。那多久會對儲備糧進行承儲計劃、品種的更改呢？

劉海斌：根據儲備糧管理辦法的相關規定，市級儲備糧具體承儲計劃、品種、年度輪換計劃，由市發改委（市糧食和物資儲備局）會同市財政局、市農發行共同確定，聯合下達給承儲企業。承儲企業根據下達的承儲計劃、品種、年度輪換計劃，具體組織實施。一般來說，承儲計劃和品種一經定下就會保持好幾年不變，除非中途有承儲企業因故退出或市場變化對某個品種造成較大影響，我們才會考慮更改承儲計劃和品種。輪換計劃每年都會下達給承儲企業。

《管理暫行辦法》提到，需要調整儲備糧品種的，就由市發改委會同市財政局、市農發行提出意見，報市政府批準。另外，承儲企業應當根據市級儲備糧的品質情況和入庫年限，于每年11月底前提出市級儲備糧下一年度輪換的數量、品種計劃，報市發改委。每年12月，根據承儲企業上報情況，市發改委會同市財政局、市農發行下達下年度輪換計劃。

其中《管理暫行辦法》提到，市級儲備糧輪換采用靜態輪換或動態輪換的方式進行。那什么是靜態輪換和動態輪換？靜態輪換和動態輪換分為適用于什么樣的糧食？

劉海斌：（一）靜態輪換，是指由政府主導，承儲企業根據輪換任務通過規范的糧食交易市場，或者國家和省、市規定的其他方式公開進行輪換，因市場價差產生的輪換盈虧納入市級糧食風險基金，盈余部分上繳市級糧食風險基金，虧損合理部分從市級糧食風險基金中解決。

（二）動態輪換，是指由承儲企業根據輪換任務通過規范的糧食交易市場，或者國家和省、市規定的其他方式公開進行自主輪換，市財政給予輪換費用補貼，承儲企業包使用、自負盈虧。

靜態輪換與動態輪換的最大區別就是：靜態輪換造成的價差虧損由政府財政全部兜底；而動態輪換造成的價差虧損由承儲企業自主承擔，市財政給予一定的輪換費用補貼。一般來說，保質期長、耐儲存的糧食適用靜態輪換方式，比如稻谷、小麥基本上采用靜態輪換方式；而保質期短、不耐儲存的糧食適用動態輪換方式，比如玉米、大米。

說到這里可能大家也會擔心，如果糧食儲備在糧倉里時間太長的話，會不會導致變質等問題發生。市級儲備糧多久一換？輪換出來的糧食到了哪里？

劉海斌：根據《三亞市市級儲備糧管理暫行辦法》相關規定，市級儲備糧應當及時推陳出新，原則上稻谷、小麥每2年輪換（經抽樣檢測，符合國家質量標準的情況下，小麥可延1年輪換），每年輪換數量一般不超過承儲計劃的50%；大米輪換時間由市發改委(市糧食和物資儲備局)會同市財政局、市農發行根據市級儲備糧的品種、品質和儲存條件等情況確定。也就是說，我市儲備的小麥2-3年輪換一遍，儲備的大米1年-1年半輪換一遍。輪換糧食都是在糧食交易中心通過招拍掛的形式進行，一般都是較大的糧食加工企業買回去加工成面粉或大米。

根據《管理暫行辦法》中第二十五條規定，市級儲備糧的輪換，是指在儲備規模不變的情況下，為保持市級儲備糧品質符合國標規定，經營管理市級儲備糧的承儲企業根據市級儲備糧的品質檢驗認定結果，按照年度輪換計劃以新糧油替換庫存糧油。品質認定以《谷物儲存品質判定規則》的糧食儲存品質控制指標作為依據，以儲存期限作為參考。

糧食儲備在糧倉中會受各種因素的干擾，發生一些糧食損耗,而且糧食在運輸的過程中，也會發生損耗。糧食在運輸中或儲存中發生的損耗由誰來負責?

劉海斌：一般來說，糧食在運輸中發生的損耗由供應方或采購方負責，因為我們采購或拍賣糧食都是在糧食交易中心通過招拍掛的形式進行，交易合同中已經注明到庫或出庫均由供應方或采購方負責，所以糧食在運輸中發生的損耗應由供應方或采購方負責。糧食在儲存過程中發生的正常儲存損耗，按國家有關核定標準納入保管費用補貼，包干使用，承儲企業管理不善造成損失、損耗的，由承儲企業自行承擔。市級儲備糧在儲存期間因不可抗力造成的損失，由市發改委(市糧食和物資儲備局)、市財政局、市農發行核定損失金額，從市級糧食風險基金中列支。

每座城市都有儲備糧，也就有糧食倉庫。則市級儲備糧承儲企業及時負責市級儲備糧的經營管理，對市級儲備糧的數量、質量和儲存安全負責。三亞有多少家糧食承儲企業?

劉海斌：我市轄區內共有4家國有糧食承儲企業，其中：中央儲備糧三亞直屬庫主要儲存的是中央儲備糧，海南省三亞經營儲備公司主要儲存的是省級儲備糧，三亞市糧食儲備庫和三亞市軍糧供應站主要儲存的是市級儲備糧。目前，三亞市糧食儲備庫儲備的品種為小麥，三亞市軍糧供應站儲備的品種為大米。

企業參與承儲市級儲備糧應當具備哪些資質和承儲條件?

劉海斌：選擇承儲企業，應當遵循有利于市級儲備糧的合理布局和儲存安全，有利于市級儲備糧集中管理和監督，有利于降低市級儲備糧管理成本、費用的原則。市級儲備糧承儲企業除了應當具備國家《糧油倉儲管理辦法》規定的基本條件外，還應當同時具備以下5個條件：

（一）在同一庫區具有自有產權、符合國家糧食倉庫建設標準，原糧有效倉容2萬噸以上、成品糧有效倉容0.3萬噸以上或者食用植物油有效罐容1千噸以上。糧倉及油罐條件應符合國家糧油儲藏技術規范要求；

（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應的倉儲設備；

（三）具有符合國家標準的糧食質量等級和儲存品質檢測儀器和場所，具備檢測市級儲備糧儲存期間倉庫內溫度、水分、氧氣、儲糧(熏蒸)氣體、害蟲密度等必要的條件；

（四）具有經過專業培訓的糧油保管員、糧油質量檢驗員等管理技術人員；具有規范的信息化管理手段，同意與市級儲備糧信息化的管理系統對接；

（五）經營管理和信譽良好，無違法經營記錄。

如何對承儲企業進行有效監管?

劉海斌：建立市級儲備糧承儲企業退出機制。承儲企業出現下列9種情形之一，由市發改委(市糧食和物資儲備局)會同市財政局、市農發行取消其承儲資格。

（一）承儲企業依法被撤銷、解散、破產的；

（二）因經營管理不善造成市級儲備糧嚴重虧庫，且不能自行補庫的；

（三）經營管理過程中弄虛作假，騙取財政補貼、農發行貸款的；

（四）承儲企業發生生產安全重大事故或重大糧油儲存事故的；

（五）承儲企業在承儲市級儲備糧期間將自有儲糧設施(含土地、倉庫等)進行變賣或抵押的；

（六）承儲企業將市級儲備糧輪換業務與其他業務混合經營的；

（七）未經市發改委(市糧食和物資儲備局)會同市財政局、市農發行批準，擅自將市級儲備糧委托第三方代為儲備或輪換的，或擅自變更市級儲備糧儲存地點、串換市級儲備糧品種的；

（八）承儲企業擅自將市級儲備糧進行銷售、變賣和對外擔保、抵押、清償債務的，或利用市級儲備糧及其儲備糧貸款資金從事與市級儲備糧業務無關經營活動的；

（九）其他違反國家和省、市有關規定造成嚴重后果的行為。

想要申請參與承儲市級儲備糧的企業，可以參照以上規定條件，由企業提出申請，市發改委會同市財政局、市農發行按照公開、公平、公正的原則，采取競爭方式擇優確定。其實，儲備糧就像空氣一樣，平時我們感受不到它的存在，但我們又不能失去它，而且在必要的時候它能派上很大的用場。所以，市級儲備糧管理應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任。未經市政府批準，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧。

一般在什么情況下動用市級儲備糧？

劉海斌：出現下列情況之一的，可以動用市級儲備糧；

（一）全市糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動；

（二）發生重大自然災害或者其他突發事件需要動用市級儲備糧；

（三）市政府認為需要動用市級儲備糧的其他情形。

根據《管理暫行辦法》規定，市發改委根據市政府批準的市級儲備糧動用方案下達動用命令，并組織實施。緊急情況下，市政府直接決定動用市級儲備糧并下達命令。市政府有關部門和各區人民政府對市級儲備糧動用命令的實施，應當給予積極支持、配合。

糧食是關系國計民生的大事,特別是儲備糧更是意義重大。糧食儲備是一項物質儲備制度，用于保證非農業人口的糧食消費需求，調節一座城市的糧食供求平衡、穩定糧食市場價格、更好應對重大自然災害或其他突發事件。

《管理暫行辦法》的出臺，是為了保證三亞市級儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全、輪換正常，維護糧食市場秩序穩定，確保糧食市場供應正常，有效發揮市級儲備糧在全市糧食宏觀調控中的作用。

民生問題無小事，這里是正在為您直播《政策e解讀》節目。我是主持人雪嬌,節目首播時間是每周五下午2：00-3:00，重播時間是每周六下午2：00-3:00。我們將通過電波搭建為民排憂解難、推進政務公開，成為“老百姓發聲的地方”。你有什么訴求可以發送微信到我們的微信公眾平臺“三亞廣電天涯之聲”，我們將第一時間為您解答。

（記者：雪嬌、吳莉莉）